Административное право (шпаргалка)

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Понятие и особти соцуприя. $Определение упр-ия: 1. Это целенапр-ое орг-щее возд-ие человека на соотв-ий объект для достижения опред. целей (чтобы привести этот объект в нужное человеку состояние. 2. Это процесс перевода системы из с$ущего состояния в заданное. Т.о. субъектом упр-ия всегда является человек, между субъектом и объектом сущ-ет прямая и обратная связь. 3 вида упр-ия (в зависимости от х-ра объекта): 1) Техническое (объект – механизмы, процессы); 2) Биологическое (объект – представители живой природы); 3) Социальное(система человек – человек). Право рег-ет только отн-ия между людьми (общ-ые отн-ия), превращая их в юр-кие. Особ-ти СУ: 1. $В СУ и прямая и обратная связи являются рез-том сознательной волевой деят-ти людей – участников упр-ия. Обе линии связи наполнены сознанием, отсюда объективно вытекает свойство СУ – в нем огромную роль играет субъективный фактор (нел$ьзя игнорировать индивид-ти). 2. СУ имеет ярко выраженную общ-ую (коллективную) природу. Всякий общ-ый труд нуждается в упр-ии. Чем выше профессионализм управляемых, тем менее упр-ие носит диктаторский х-р. 3. СУ предст-ет собой тонкую сложную подвижную систему отн-ий между участниками упр-ческого п$роцесса (членами коллектива). Управлять – значит регулировать надлеж-м образом эти отн-ия. В коллективе присутствует 2 вида отн-ий: — отн-ия социально-нравственной среды (ОСНС); — отн-ия социально-правовой среды (ОСПС). Эти отн-ия взаимопроникающие и друг друга дополняющие. ОСНС – складываются исключительно под возд-ием личностных потребностей участников (дружба, уважение и т.д.). Спектр ОСНС очень широк, они тонки и рег-тся нормами м$орали (обычаи, традиции и т.д.). Эти отн-ия не терпят прямого упр-ия. ОСПС – рег-тся с помощью правовых норм. Особенности ОСПС: а) официальные, могут складываться и без согласия участников; б) рег-тся непосредственно с помощью права. Право $– это наиболее эффективный регулятор, но его объективная слабость – неспос-ть учитывать индивидуальные особенности людей (применяет одинаковый масштаб ко всем). Преодолеть эту слабость помогают ОСНС (например, неодобрение товарищей). Госупр-и$е – разновидность социального. СУ проявляется в 2х видах – гос-ное и общ-ое (например, аппарат партии). ГУю свойственны все особенности СУ плюс дополнительно: 1. Это властная деят-ть, реализация госвласти (синоним – исп. власть) гос-вом. 2. ГУ реализуется специальной системой гос. органов (конкретно – органами ИВ РФ и ее субъектов). 3. ГУ – это деят-ть юр-кая.

2. СОДЕРЖАНИЕ ГУ, ЮРИД. ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ.

ГУ как $орг-щая деят-ть (объединение и координация д-ий) складывается из 4х неразрывно друг с другом связанных и образующих единый массив элементов. 1) Принятие НА ГУия (т.е. актов, в которых содержа$тся общие правила поведения). например, постановления правит-ва. 2) Применение НП органами ИВ – разрешение бесчисленного множества дел или ситуаций, предусм-ых пр. нормами. Например, выставление оценок на экзамене. 3) Орг-нная н$епрерывная работа – планирование, контроль, совещания. 4) Мат.-техн. операции – д-ия технологического х-ра (подготовка документов, делопроизводство), это технолог. основа для принятия норм. актов. 1) и 2) являются юрид. элементами, поскольку могут затрагиваться интересы и права гр$-н.

3. ГУ И ИВ.

Предметом АП является ГУская деят-ть, И. органы, исп.-распорядит. деят-ть. Все эти термины можно объединить одним — ИВ. Конст. 1993 г. отказалась от термина ГУ, закрепив вместо него иной — ИВ. Ст. 10 Конституции — госвлас$ть в России осущ-ся на основе разделения на законод-ую, исп. и судебную — переход от «разделения труда внутри госаппарата» к «разделению властей». Под ГУ раньше понималась деят-ть исп.-распор. характера: исполнение — проведение в жизнь законов и подзаконных НА; распорядительство – средство достижения исп-ия, т.е. ис$пользование необходимых юр.-властных полн-й. Органы ГУ рассматривались в качестве исп. аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа ГУ — субъект ИВ. Госвласть должна строиться на опред-ой функциональной и компетентной специализации, а потому мы имеем три ветви единого дерева госвласти, самост-ые и в то же время взаимосв-ые. Каждой ветви соотв-ует свой субъект, т.е. выражающий ее госорган. Характерные черты ИВ: 1. ИВ — относительно самост. ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимод-щая с ее законод-ой и судебной ветвям$и. 2. Функция ИВ: практическая реализация законов в общегос-ном масштабе, для чего используется опред-ая часть ГВ полн-й. 3. ИВ представлена в ГВ мех-ме органами ИВ, через деят-ть которых она приобретает динамические качества. Однако сама ИВ, как и само ГУ, — это не система соотв-щих ГО, а осущ-ая ими$ деят-ть. 4. ИВ в процессе своей реализации наполнена организ-ым содержанием. Орг-ия предполагает: 1) механизм ИВ практически организует исполнение законов; 2) это$т механизм должен быть сам необходимым образом организован. 5. ИВ реализуется во внесудебном порядке. 6. В ведении и распоряжении субъектов, реализующих ИВ находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.п. Итак, ИВ — категория политико-правовая, в то время как ГУ — категория орг-ионно-правовая, гос. деят-ть, в рамках которой практически реализуется ИВ. ГУ, понимаемое как и$сп.-расп. деят-ть, не противопоставляется ИВ, понимаемой как деят-ть субъектов этой власти. Вывод: предмет АП не претерпел в условиях перехода орг-ии механизма госвласти на начала $разделения властей конструктивных изменений. Что же изменилось: уменьшение удельного веса непосредственного ГУ экономическими процессами. Но резкое сокращение госсектора (особенно в области экономики) вовсе не означает отказа от АП рег-ия.

$4. ПРИНЦИПЫ ГУ

Что такое П.? Это нечто фундаментальное, глубокое. Самые важные. 1. П. законности. 2. П. демократизма 3. П. федерализма. Такие П.ы как научности, гласности – производные. П. законности – прежде всего это требование строгого, неуклонного соблюдения любых законов всеми без исключения. Для этого необходимо: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов. чтобы ничего не было упущено; б) должен д-овать механизм, обеспечивающий б$езусловное распр-ие д-ия законов на всех субъектов. Если все же исключения имеются, то они д.б. объективно обусловлены. Перед законом все д.б. равны, практи$ка допущения исключений неправильна. в) законодательство д.б. широко доведено до сведения гр-н, т.е. тех, кто по идее руководствуется законом. П. демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обяз-ей гр-н в сфере ГУ, различные формы вовлечения их в упр-ие делами гос-ва. Например, чтобы НА начал д-овать, он д.б. опубликован, а если он ущемляет права и свободы гр-н – д.б. зарегистрирован в Минюсте. $П. федерализма – подразумевает а) взаимод-ие в упр-ии между федер-м уровнем и уровнем субъекта федерации б) разграничение полн-й. Конституция предусмотрела различные варианты коллизий между актами ГУ федерации и субъекта: $1) Ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникает разногласие между нормами федер. уровня и нормами субъекта – д-ует фед. норма. 2) Ст. 72 – вопросы совместного ведения 3) Вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совм-ое ведение – приоритет субъекта федерации. ГУ претерпело кардинальные изменения с началом $перестройки. При этом большую роль сыграли несколько новых явлений: — Конст. закрепление нескольких форм собственности (гос-ая, частная, муниципальная и т.д.). Появилис$ь такие виды деят-ти, как регистрация, лицензирование. — Органы госупр-ия стали независимыми от органов представительной власти .Раньше органы ГУ создавались советами.

5. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП

Иногда в процессе людских взаимоотн-ий одна из сторон становится потерпевшей, ищет защиты. Для обеспечения выполнения желаний, прав и обяз-ей человека люди создали правила. Так возникла социально-правовая среда. От$н-ий, которые требуют правового рег-ия, огромное множество, в т.ч. и упр-ие отн-ия. Задача правового рег-ия – создать оптимальные условия для каждого участника отн-ий. Определение АП – это система правил поведения (норм), установленных государством для рег-ия общ. отн-ий в сфере ГУ. Д-ие этих норм обеспечивается гос-м. Особенности АП : 1) АП, как и любая другая$ отрасль права, является системой норм (а не их совокупностью). 2) Нормы АП уст-ся гос-м (конкретно – правомочными органами. 3) АП регулирует не все, а опред. отн-ия, $которые складываются в сфере ГУ, осущ-ия ИВ. Под возд-ием правового рег-ия обществ. отн-ия становятся правовыми, т.е. участники этих отн-ий начинают обладать опред. полн-ями и обяз-ями. 4) Нормы АП обеспечиваются гос-м, для этого надо иметь отра$ботанный механизм, с помощью которого правила начинают реально д-овать. Сущ-ет 2 способа обеспечения норм – убеждение и принуждение. Применительно к АП нормам основным методом является убеждение. Сюда входит много процессов и мероприятий. Принуждение – вспомогат. способ в виде соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Объективно АП является самой крупной$ отраслью права. 6) АП – это самая динамичная, изменчивая отрасль права, поскольку упр-ие направлено вперед. Обст-ва пунктов 5) и 6) сильно затрудняют процесс кодификации, единого кодекса в АП создать невозможно. 7) АП – это составная часть системы российского права.

6. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП НОРМ

Определение: АП норма – это устанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сфере функционирования механиз$ма ИВ (ГУ). Д-ие АП обеспечивается гос-м. Пример АПН – «Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт». Это общее логическое правил$о, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам. Структура АПН: В любой ПН различают 3 составные части, каждая из которых несет свою нагрузку. Гипотеза – указывает на у$словия, при которых это правило начинает д-овать. Диспозиция – само правило (предписание, запрет, дозволение). Санкция – последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции. Особенности АПН: 1) в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средства защиты от невыполнения – адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. 2) во многих случаях они $рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иных отраслей прав (например, определение порядка взимания налогов, установление основных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п.). 3) они достаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУ деят-ти. Классификация АПН: По регулятивной направленности АПН разделяются на: 1) Материальные – отвечают на вопрос кто? и что?, т.е. закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников $упр-их отн-ий, их АП статус. 2) Процессуальные – отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом? – порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладают большей стабильностью (например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться в течении 2х мес.). По способам возд-ия на поведение $субъектов (перечислим только самы$е основные, остальные – производные, например поощрительные нормы – разновидность дозволительных): 1) Запрещающие – содержат меру должного (обязательного) поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путем соблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд-ие. 2) Обязывающая норма — содержит меру должного поведения, выраженную в активной форме, т.е. установленное г$ос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х и временных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия. Реализуется путем исполнения. И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3) Уполн-вающие нормы — содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает, делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человек решил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленн$ого правомочия. При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания.

7. Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ

Д-ие АПН в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется и$х юр. сила. 1) На всей территории гос-ва. 2) На части терр-ии гос-ва (на терр-ии субъекта федерации). Варианты: а) межтерриториальные АПН (например, отраслевые нормы транспортных министерств); б) за гос-ой границей РФ (например, различного рода представительства и гр-не, находящихся в заруб. странах); в) на территории неско$льких гос-в в соотв-ии с двусторонними или многосторонними соглашениями (СНГ). В пределах РФ АПН распр-ся также и на ин-ы$х гр-н. Во времени а) большинство АПН д-ует неопред-ый срок (до их официального изменения либо до их отмены). Здесь могут возникнуть опред-ые проблемы, поскольку отменить подобную норму может лишь орган соотв-щего уровня, не отмененные нормы иногда активно мешают жить. б) некоторые АПН д-уют опред-ый срок, который обычно указывается в самом акте (например, режим ЧП). Законную силу АПН приобретают — с момента подписания соотв-го НА (например, указа Президента и п$остановления Прав-ва РФ), — с момента опубликования АПН в официальном издании. Это «Парламентская газета», «Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента, постановления прав-ва и КС), «Собрание законод-ва РФ» (все кроме секретных и ДСП), «Бюллетень нормат-х актов федер. органов исполн. власти» (при$казы министров, директоров ФС, постановления комитетов – то, что имеет обще-соци$альное значение). — в срок, указанный в акте. Принципиальное значение имеет следующее положение конституции: любые НА, затрагивающие права, свободы и обяз-и человека и гр-нина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

8. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ АП НОРМ

Определение: Реализация АПН – это процесс практического использования содержащихся в них правил поведения с целью рег-ия упр-ких общ-ых отн$-ий. Участвуют все стороны указанных отн-ий в соотв-ии с их АП статусом. Способы реализации АПН: 1) Исполнение АПН — точное следование юр. предписаниям, запретам или дозволениям, которые в ни$х содержатся. Субъектами являются все участники упр-ких отн-ий — гр-нин, ИО и т.п. 2) Применение – см. билет № 9 3) Соблюдение – конкретное выражение исполнения, реакция участников упр-х отн-ий на запреты. 4) Использование – добровольное совершение субъектами правомерных д-ий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере упр-ия. В отличие от соблюдения и исполнения здесь субъект сам решает, воспользоваться ему правом, предоставленным АПН или нет.

9. ПРИМЕНЕНИЕ АП НОРМ

$Определение: Применение АПН – это разрешение на $ее основе инд.-конкретной ситуации в сфере госупр-ия правомочным на то субъектом. Сопровождается принятием инд-го правового акта (например, приказ о назначении на должность, регистрация общ-ого объединения, решение по жалобе гр-нина и т.п.). Кто может применять АПН: соотв-щие субъекты ИВ (должностные лица). Решение конкретного адм. дела — исключительная к компетенция ИО, гр-не не имеют полн-й по применению АПН. Некоторые АПН применяются $в судебном порядке (например, при наложении адм. взысканий за совершение некоторых адм. правон-ий). Требования к субъектам, применяющим АПН: а) должна применяться соотв-ая АПН, а не первая попавшаяся; б) АПН должна быть применена к надлежащему субъекту; в) АПН должна быть применена при наличии оснований, предусм-ых законом или иным нормат-м актом.

10. ВИД$Ы СИСТЕМАТИЗАЦИИ АП НОРМ

1) Система источников АП многообразна и широка, поэтому остро стоит проблема кодификации АПН. Что это такое? Берется какая-либо сфера права. Специалисты собирают абсолютно в$се д-ующие нормы, устаревшие отбрасывают, создается проект и вносится на рассм-ие законодателей. В рез-те появляется Кодекс – он вбирает в себя все, за его пределами ничего не остается. В настоящее время имеется только КоАП 1984 года, объединяющий нормы материаль$ного и процессуального АП. Готовится к принятию новый КоАП. 2) На первом плане – задача инкорпорации АП – объединение и расположение в систематизированном порядке и в логической последовательности норм по важнейшим АП институтам. Разные слои населения испытывают различные потребности: знать, в$ыполнять, применять и т.д. Конечный продукт инкорпорации – справочник.

11. АП ОТН-ИЯ

АПО обладают всеми св-вами, кот. присущи правовым отн-иям, в частности – первичность АПН. Это значит, что АПО явл-ся рез-том рег-щего возд-ия на$ конкретное общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Определение: АПО – это общ-ое отн-ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО: 1) Это властеотн-ия, т.е. такие отн-ия, которые построены на принципе «власть (авторитет) – подчинение» и посредством которых реализуется исполн. власть. Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или $его официальный представитель. Также в АПО всегда есть обязательная сторона, и АПО не могут возникать между гр-нами. Структ$ура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Более общее понятие – субъект права, СП не обязан быть субъектом ПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные (не то же самое, что юр. лица, ЮЛ – это часть коллективного субъекта: органы исп. власти, предприятия и $учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты — это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько в$идов объектов: — материальные и нематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3) Правомочия и юр-ие обяз-и участников ПО. Юр-ие факты: Для возникновения АПО требуется: во-первых, норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, во-вторых, как минимум, 2 субъекта. И третье — ЮФ-ты, т.е. обст-ва (д-ия или события), при которых в соотв-ии с требованиями соотв-щей н$ормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные ПО. ЮФ делятся на 2 основные группы – волевые и неволевые. К волевым ЮФ относятся: 1) Д-ия — могут быть правомерными (полное соотв-ие требованиям АПН). Например, подача гр-нином жалобы. Основной вид правомерных д-ий — правовые акты субъектов исп. власти адресованные к конкретному лицу$ и делу. Например, приказ о назначении на должность. Неправомерные д-ия нарушают требования АПН (дисц-ые проступки или адм. правон-ия). 2)$ Безд-ие может быть и правомерным и неправомерным (например, непринятие службой ВД мер по обеспечению общ-ого порядка). Неволевые ЮФ — события — жизненные обст-ва, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связывает возникновение ПО (напри­мер, смерть, стихийное бедствие и проч.).

12. СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО АП

САП делится на общую (включает нормы, охватывающие упр-ие в целом) и особенную (состоит из норм, д—щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп. власти. Общая часть вкл-ет в с$ебя институты: 1) Субъектов АП, сюда входят АПН, которые рег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП; 2) Гос. службы – сейчас в стадии становления; 3) Актов госупр-ия (их еще называют юр. формой деят-ти органов ГУ), этих актов, норм$ативных и индивид-х, масса, надо иметь правила по их принятию и т.д.; 4) Админ. отв-ти 5) Обеспечения зак-ности в госупр-ии (комплексный) – наряду с нормами АП присутствуют нормы других ОП, принимают участие различные органы гос-ва (закон-ые, судеб$ная система, прокнадзор). Особенная часть – основная тяжесть АП, здесь концентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных сферах госжизни: 1) Экономической – крупные отрасли н/х (промышленность, строительство, транспорт, с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурной (наука, здравоохр., культура, соц. защита, СМИ; 3) Админ.-полит. сфера (упр-ие в области обороны, внутренние дел$а, безопасность, внешразведка, иностр. дела, юстиция, таможня, погранслужба). 4) Межотраслевая сфера – здесь группируются нормы, охватывающие потребности 3х предыдущих сфер. Т.о. в одном пространстве сосредоточен огромный массив. Чтобы обеспечить надлежащ$ую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила, которые имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить.

13, 14. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП

Субъект АП это обладатели с-тивных прав и носители юр-их обяз-$ей. Виды с-тов ПО: 1) физические лица (индивид. с-ты) — гр-не, лица с двойным гр-нством, ин-ые гр-не, лица без гр-нства; 2) Коллективные с-ты — Юр-ие лица:$ гос-во, гос-ные органы, общ-ые, коммерческие и некоммерческие орг-ии. Статус с-тов ПО характеризует такое понятие, как правос-тность — спос-ть быть участником ПО, которая включает: 1) правоспос-ть — спос-ть иметь с-тивные права, предусм-ые АПН, и нести юр-ие обяз-и в сфере гос-упр-ия (возникает в момент рождения, прекращается со смертью); 2) дееспос-ть — $спос-ть своими д-иями реализовывать с-тивные права, исполнять обяз-и, предусм-ые АПН, нести ответс-ть в соотв-ии с этими нормами, спос-ть самостоятельно вызывать те или иные юр. последствия (подписывать докум$енты). Дееспос-ть зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспос-ти может быть полным, частичным (мало-и несовершеннолетние) и ограниченным (алкоголики, решает суд). В соотв-ии с КРФ гр-н может осуществлять в полном объеме свои права и об-ти с 18 лет, НО право на обр-ие нприходит гораздо раньше, отв-ть за А. правонар-ия наступает с 16 лет. 3) Деликтоспос-ть — это спос-ть лица нести юр-ую отв-ть за совершенное правон-ие (деликт). Не обладают дел-тью по адм. делам $малолетние и невменяемые. Правосу-тность разделяют на общую (спос-ть быть су-том права вообще и вступать в любые ПО, за исключением ПО, требующих наличия специальной правосу-тности) и специальную, кот$орой наделяют опред-ых гр-н (например, судья, чтобы получить такой статус, обязан достичь 25-летнего возраста). Система субъектов рос. АП: 1) Индивид. с-ты (гр-не, иностр. гр-не, лица без гр-ва); 2) Коллективные с-ты (органы исп. власти, предприятия и учреждения разл-х форм собств-ти, общ-ые объединения, органы МСУ).

15. ОСНОВЫ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н И ЛИЦ БЕЗ ГР-В$А

Правовое пол-ие ин. гр-н (ИГ) на терр-ии РФ регулируется а) рос-м законод-вом (КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СССР «О правовом пол-ии ИГ» 81 г., ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» 96 г., Правила пребывания ИГ в ССС$Р 91 г., Правила транзит-го проезда ИГ через терр-ию СССР 84г.) и межд-ми договорами. ИГ и лица без гр-ва (ЛБГ) в РФ пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд. договором. ИГ подразделяются на: а) постоянно проживающих (имеющих разрешение и вид на жи$тельство, выданный ОВД); б) временно пребывающих. Отличия АП статуса гр-на России (ГР) и ИГ и ЛБГ: 1) У ИГ по получении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с момента прибытия на терр-ию РФ – полная. 2) Ряд ограничений прав и об-тей ИГ (не могут изб$ирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии РФ и т.д.). 3) Только к ИГ и ЛБГ может быть применено такое взыскание как адм. выдворение. Еще один вид возд-ия – сокращение срока пребывания. ИГ подлежат отв-ти на тех же основаниях, что и ГР, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (решается дипломатич-м путем). ЛБГ — до 1938 г. по закону о гр-ве гр-ми СССР считались «все находящиеся на сов. терр-ии, в$ отн-ии которых нет док-в, что они гр-не другого гос-ва». 1938 г. – новый закон — «гр-ми СССР признаются а) все подданные Росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. гр-ва; б) все вступившие в гр-во на$ законных основаниях». С 1979 года – если ребенок родился от ЛБГ на терр-ии СССР – он считается гр-ном.

16. ПОЛН-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОС-ВА В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИВ

Президент возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, не являясь формально главой ИВ, он активно влияет н$а деят-ть органов в этой сфере: непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); косвенно (через Прав-во). Полн-я по конст-ии: 1) назначает с согласия ГД Пр-ля Пр-ва ; 2) имеет право предс-вать на заседаниях Прав-ва$ ; 3) принимает решение об отставке Прав-ва ; 4) представляет ГД андидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении от должности его же; 5) по предложению ПП РФ назначает и освобождает зам-ей ПП , федеральных министров; 6) формирует и$ возглавляет СБ; 7) формирует Адм-цию Президента ; вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует ФЗ; обращается к ФС с ежегодными посланиями; издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции; может использовать согласительные п$роцедуры для разрешения разногласий между органами госвласти; вправе приостановить д-ие актов органов исп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и межд-ым обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод челов$ека и гр-нина до решения этого вопроса соотв-щим судом. В случае агрессии против РФ или ее угрозы ПРФ вводит на терр-ии РФ или в отд-х регионах военное положение. Чрезвычайное положение – при обст-вах и в порядке, предусмотр-ми ФКЗ.

17. СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИВ РФ

ОИВ — это структурное подразделение гос.- властного мех-ма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функц-ия в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства хоз-ой, соц.-культурной, адм.-политической сферами жизни $об-ва. Адм. право и деесп-сть ОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением. ОИВ: наделены оперативной $самостоятельностью; имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами и им подотчетны и подконтрольны. Виды ОИВ: 1) по терр-му масштабу деят-ти — федеральные ОИВ (Прво, министерства, госкомитеты, фед. службы и т.д.), ОИВ субъектов; 2) по объему и х-ру компетенции — общей компетенции, которые осуществляют упр-ие большинством объекто$в (Пр-во); спец. компетенции – осущ-ют разл-го рода ф-ции (разрешительные, контрольны$е, надзорные) в разл-х сферах; отраслевой компетенции — руководство отдельными сферами или отраслями (фед. и респ.министерства), межотраслевой компетенции – координируют деят-ть всех или большинства отраслей (госкомитеты, фед. комиссии). 3) по орг.-правовой форме — Прав-ва; министерства, госкомитеты; фед. комиссии, агентства, службы, надзоры, упр-ия; инспекции; департаменты; администрации; мэрии. 4) По порядку разрешения подведомственных вопросов — единоначальные — органы, в которых $решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежи$т руководителю (министерства), коллегиальные — решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-тью за их исполнение.

18. ПРАВ-ВО РФ

ПРФ — это коллегиальный орган, который возглавляет систему ИВ РФ и издает адм-о-правовые акты от своего имени. Состав ПРФ, порядок его формирования, цели, основные направления деят-ти, полн-я, взаимоотн-ия с Президентом и ФС регламентируются КонстРФ: ПРФ состоит из $Председателя ПРФ, его заместителей и федеральных министров. Конкретные полн-я ПРФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в ФЗ и актах Президента РФ. Полн-я ПРФ: руководит фед. министерствами разработка и представление Государственной Думе федерального бюдж$ета и обеспечение его исполнения; проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социал$ьного обеспечения, экологии; упр-ие федеральной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод гр-н; охрана собственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью. Свои полн-ия ПРФ реализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основная орг-ная форма деят-ти ПРФ – заседания не реже $1 раза в месяц. Их подготовка и проведение – в соотв-ии с Регламентом ПРФ. Президиум ПРФ обр-ся для решения оперативных вопросовпо предло-ию Пред-ля, заседания по мере необх-ти.Аппарат ПРФ – обеспечение деят-ти ПРФ и орг-ции контроля з$а выполнением решений ПРФ

19. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕД. МИН-В (ФМ) И ИНЫХ ФЕД. ОРГАНОВ ИВ (ФОИВ)

Министерство РФ –ФОИВ, проводящий госполитику и осуществляющий упр-ие в установл-ой сфере деят-ти, коорд-ий деят-ть в этой сфере иных ФОИВ. Адм.-правовос статус ФМ: раньше говорили «осуществляет отраслевое упр-ие», теперь «упр-ет опред-ой сферой деят-ти». Смысл – современным мин-вам присуще сочетание отраслевых и межотрасл$евых ф-ций и полн-й, т.е. кроме проведения госпол-ки в данной сфере ФМ коорд-ет деят-ть иных ФОИВ в этой сфере. Система ФМ состоит из 24 ФМ. Возглавляет ФМ мини$стр. Компетенция ФМ определяется Положением о ФМ (утверждается ПРФ или президентом). В ФМ обр-ся коллегия (министр, замы и др.). Главное звено центр. аппарата ФМ – отраслевые (подотр-ые) и проблемные департ-ты, отделы и т.д. Госкомитеты РФ (ГКРФ) – ФОИВ, осущ-ие на коллегиальной основе (ФМ – на единоначальной) межотр-ую коорд-ию по вопросам, отнесенным к их ведению + функц-ое рег-ие в опред-ой сфере деят-ти. Отличие ГКРФ от ФМ небольшое, поэтому часто происходит обоюдн$ое преобр-ие. 13 штук (по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т.д.). ГКРФ возглавляет предс-ль. Фед. комиссии Ро$ссии (ФКР) – недавно возникли, по сути = ГКРФ. 2 штуки – ФКР по рынку ценных бумаг и Ф. энерг. комиссия. Фед. службы России (ФСР) – 17 штук. Это налоговая, пограничная, безопасности и т.д. ФС осущ-ют регулятивные, контрольные и разрешительные ф-ции отраслевого х-ра. Рос. Агенства – ФАПСИ, Фед. космическое$. Фед. надзоры – контрольная деят-ть (Госатомнадзор).

20. ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ

Система ОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно. Гос.-правовая природа субъектов весьма различна (республики, края и области, автономные обр-ия, города фед. значения). ОИВ в республи$ках – а) Президент – высшее должн-ое лицо и глава ИВ (Калмыкия, Якутия). б) Прав-во (его председатель) – глава ИВ (Хакассия). в) ИВ принадл-ит особому органу – Госсовету (Дагестан). Республиканские прав-ва согласно респ. Конст-ям: осущ-ют ИВ под руководством Пр-та (Бурятия); являются исп. и распор-ым органом, формируемым Пр-том (Ингушетия);$ явл-ся исп. органом госвласти, подотчетным Пр-ту (Кабарда). Составы респ. пр-в однообразны: министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВ в терр-х субъектах РФ – это администраци$я края, области и т.д. + ее глава. Конкретные формы выражения а-ций: губернатор и возглавляемое им пр-во (Ставропольский край), губернатор и возглавляемая им а-ция (Иркутская обл.). Глава а-ции: подчин$яется Пр-ту РФ и ПРФ по вопросам ведения РФ и совм-го ведения; представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ; может вступать в отн-ия с соотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в; по вопросам своей компетенции принимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб – Моск. гор. а-ция (мэрия), кот. возглавляет мэр Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы (коллег. орган), упр-ие делами мэрии, отраслевые и функц. органы (департаме$нты), префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии – орган госвласти субъекта и орган МСУ. Районная управа – решение вопросов местного значения. СПб – глава ИВ –губернатор, он же возгл-ет пр-во города.

21. ПРЕДПРИЯТИЯ (ПР) И УЧРЕЖДЕНИЯ (У) КАК СУБЪЕКТЫ АП

Орг-ия – коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом упр. (ОУ), имеющий в собст-ти, хоз. ведении или опер. упр-ии обособленное имущество. О$У орг-ии является адм-ия, кот. не является субъектом внешнего упр-ия. АП статус орг-ии (т.е. комплекс прав и об-тей) опред-ся их орг.-правовыми формами, объемом и х-ром полн-й по расп-ию прин$адл-м им имуществом, целями их деят-ти, соотн-ием с ОИВ. Разновидность орг-ий – ПР (самост.хозяйств-ий субъект, созданный для произв-ва продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет-ия общ. потребности и получения прибыли) и У (создают соц. ценности в основном непроизв-ного х-ра), кот. могут быть гос. и негос. ОП формы ПР-ий – полное товар-во, тов-во на вере, ООО, А$О и т.д. Виды ПР по отраслям – заводы, коопер-вы, пароходства и т.д. По целям деят-ти орг-ии различают: комм-ие (преследующие извлечение прибыли) и некомм-ие. Учредит. документом ПР явл-ся устав. ПР подлежит госрегистрации, данные кот. включаются в единый$ госреестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законод-во о предпр-х в равной степени $распр-ся на ПР всех форм собст-ти. Однако для гос. ПР есть особые правила (только они могут осущ-ть произв-во оружия и т.д.). Гос. ПР (ГП) – это собст-ть гос-ва, создаются гос-м, гос-во определяет их цели и назначает руков-лей. ГП подразд-ся на: 1) ГП, основанное на праве хоз-го ведения. – самостоят-но планирует свою деят-ть и перспективы развития, несет полную отв-ть за несоблюдение договоров и расчетов. 2) ГП, ос$нованные на праве опер-го упр-ия, создаются в виде фед. казенных ПР. Меньшая степень хоз. самостоят-ти, образуются на основании нецелевого исп-ия фед. средств, отсутствие прибыли в течении 2 лет и т.д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ное упр-ие$ казенным заводом с использованием директивного планирования (план-заказ). На них не распр-ся положения о ликвидации ГП вследствии банкротства. Негос. ПР (НГП) – упр-ие осущ-ют учредители или уполномоченные ими органы. Роль гос-ва – установление АП режима, общего для всех НГП и контроль за его соблюдением. Руководитель НГП нанимается собст-ком по контракту.$ Ликвидация – по решению учредителей. У – это орг-ия, созданная собственником для осущ-ия управ-ких (аппарат законодат. органа), соц.-культурных (У. образования), адм.-полит. целей. Муниципальные ПР и У – создаются органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти.

22. ПОЛИТ. ПАРТИИ (ПП) И ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЯ (ОО) КАК СУБЪЕКТЫ АП

ОО – добр-ное, $самоупр-ое, некомм-ое формирование, созданное по инициативе гр-н, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. Право гр-н на объе$динение предусмотрено ст. 30 К-ии. Признаки ОО: добров-ть формирования и без предварит-го разрешения ОИВ и ОМСУ, могут регистрироваться и приобр-ть права ЮЛ, а могут и не рег-ся; д-ют от своего имени; не являются комм. орг-циями. В зависимости от ОП форм различают: 1) общ-ная орг-ия — основанное на членстве ОО, создан$ное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н; 2) общ-ное движение — состоящее из участников и не имеющее членства ОО (НИЧОО), преследующее соц., полит. и иные общ-но полезные цели; 3) общ-ный фонд — не$комм. х-р, НИЧОО, цель кот. в форм-ии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исп-ии данного имущества на общ-но полезные цели, 4) общ-ное учреждение — НИЧОО, ставящее своей целью оказание к$онкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв-х уставным целям ОО; 5) орган общ-ной самодеят-ти — НИЧОО, цель кот. — совместное решение разл-х соц. проблем, возникающих у гр-н по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ ООС по месту его создания. ОО независимо$ от их орг-ионно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) ОО на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые ОО. В зависимости от терр. охва$та ОО бывают: общероссийские — на терр-ях более ½ субъектов; межрегиональные менее 1/2 субъектов; рег-ые — одного субъекта; местные – в пределах территории органа МСУ. После принятия решения о создании ОО на съезде (общем собрании) оно считается созданным и при$обретает права и обяз-и (правосп-ть ОО как ЮЛ возникает после его рег-ции в органах юстиции). ОО для осущ-ия уставных целей имеет право: хотя ОО и не наделены гос.-властными полном-ми, но могут участ-ть в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги и т.д.; представлять и защ$ищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гр-н в ОГВ, ОМСУ и ОО; выступать с инициативами по вопросам общ-ной жизни, вносить предложения в ОГВ; уч-вать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации ОО и при наличии в уставе данного ОО положения об участии его в выборах). ОО обязано: соблюдать законод-во, касающиеся сферы его деят-ти, а также нормы, предусм-ые его уставом; ежегодно публиковать отче$т об исп-ии своего имущества или обеспечивать ознакомление с указанным отчетом; ежегодно инф-ть орган, рег-щий ОО, о продолжении своей деят-ти; представлять этому органу другие сведения. Надзор за соблюд$ением законов ОО осуществляет Прокуратура. Орган, рег-щий ОО, осуществляет контроль за соотв-ием их деят-ти уставным целям. Деят-ть ОО может быть приостановлена в случае нарушения законод-ва по решению суда. ОО может быть ликвидировано по решению суда (запрет на его деят-ть). ПП – это ОО, цель кот. участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование поли$т. воли гр-н, участие в выборах, в орг-ии и деят-ти ОГВ и ОМСУ.

23-25. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ГСБ), ГОСУД. ДОЛЖНОСТЬ (ГД), КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУД. СЛУЖАЩИХ (ГСЩ)

Понятие ГСБ: Раньше не было четкого определения понятия ГСБ. Теперь согласно ФЗ «Об основах ГСБ РФ» 1995 г. под ГСБ понимается проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия полн-й госор$ганов (ГО). Т.е. к госслуж-м относятся только лица, замещающие ГД в$ ГО, а не в любых госорг-иях (например в госвузах). Кроме того, к ГСБ относится исп-ие должн-х об-тей (ДО) только лицами, замещающими ГД категорий Б и В, на лиц кат. А понятие ГСБ не распр-ся, они не явл-ся ГСЩ. Деят-ть лиц кат. Б и В носит обслуж-ий х-р, для обесп-ия исп-ния полном-ий лицами кат. А. Неправильно понимать, будто лица Б и В служат при лицах А, а не об-ву и гос-ву. Если лица А сменяются, предполагается возм-ть замены лиц Б. ГСБ основана на принципах: верховенства Конст. и ФЗ над иными НПА, должн-ми инструк-ми при исполн$ении ГСЩ ДО и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия (обяз-и ГСЩ признавать, соблюдать и защищать); единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между РФ и субъектами (субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ); разделе$ния властей (ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот); равного доступа гр-н к ГСБ в соотв-ии со способн-ми и профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями (исполнительск$ая дисциплина); единства основных требований, предъявляемых к ГСБ; проф-зма и компетентности ГСЩ; гласности; отв-ти ГСЩ за решения, неисполнение ДО; внепартийность и внеконфессиональность ГСБ; стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность – вообще под д-тью понимается уч$режденная в установл-м пор-ке первичная структурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й занимающего ее лица. Эта ОП категория присуща только служащим. ГД – только д-ть в фед. ОГВ, ОГВ субъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст., с $установленным кругом об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежным содержанием и отв-тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на: категории «А» (политико-судебные) – д-ти, устан-мые Конст., ФЗ, конст. субъектов для непо$ср-го исп-ия полн-ий ГО (Президент, Председатель Пр-ва, депутаты, судьи и др.); категории «Б» (патронатные) – д-ти, учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий лиц А (рабочий аппарат Президента); категории «В» (адм-ые) – д-ти, учреждаемые ГО для исп-ия и обесп-ия их полн-ий (секретари, курьеры и др.). ГД, включенные а Реестр ГД подразд-ся на группы: высшие ГД (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я гру$ппа). ГСЩ — это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ, обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета или бю$джета субъекта. Классиф-ия ГСЩ: 1) по масштабу деят-ти органов ГВ: фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов; 2) по разделени. властей: ГСЩ предст-х, судебных и органов исп. власти; 3) по объему долж-х полн-й: должн-ые лица (руков-ли, предст-ли власти, чьи властные полн-ия выходят за пределы их органов, распр-ся на неподчиненных им гр-н) и ГСЩ, не являю-хся ДЛ; 4) по квалиф-ным разрядам (п$рисваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там квал. экзамена или аттестации) соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой (для лиц категорий Б и В): д-ит госсоветник (ГС) РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ, референт ГСБ (все 1го, 2го и 3го классов). Существуют и другие виды квал. разрядов – воинские звания диплом. ранги.

26. Пр$ава И Обяз-ти (ПИО) ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

С момента замещения ГД ГСЩ становится субъектом ГС отн-ий, в частности, наделяется особыми ПИО. Различают 1) должн-ые ПИО — опред-ют полн-я по конкр-ой долж-ти, устанавл-ся соотв-ми НПА (например, ПИО руководителя). 2) общие ПИО – установлены Законом о ГСБ для всех ГСЩ независимо от долж-те$й. ГСЩ имеет право на: ознакомление с документами, определ-ми его ПИО по занимаемой ГД ГСБ, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на орг.$-техн. условия, необх. для исп-ия им Д. об-тей; получение в устан-ом порядке инф-ии и материалов, необх. для исп-ия ДО; посещение в уст. порядке для исп-ия ДО предприятий, учреждений и орг-ий независимо от форм собст-ти; принятие решений и участие в их подготовке в соотв-и с ДО; участие по своей инициат$иве в конкурсе на замещение вакантной ГД; продвижение по службе, увеличение денсодержания с учетом рез-тов и стажа, уровня квалификации; ознакомление со всеми $материалами своего личного дела, отзывами о своей деят-ти и т.д до внесения их в ЛД, приобщение к ЛД своих объяснений; переподготовку и повышение кв-ции за счет соотв. бюджета; пенсионное обесп-ие с учетом стажа ГСБ; проведение по его требованию служ. расслед-ия для опровержения сведений, порочащих его че$сть и достоинство; объединение в профсоюзы; внесение предложений по совершенствованию ГСБ. Обяз-и ГСЩ: обеспечивать поддержку конст. строя и соблюдение Конст., реализацию ФЗ и законов субъектов; добросовестно исполнять ДО; обесп-ть соблюд. и защиту прав и законных интересов гр-н; исп-ть приказы и т.д. вышестоящих, за исключением незаконных; в пределах своих ДО своевр. рассм-ть обращения гр-н и общ. объединений и т.д. и принимать по ним решения; соблюдать устан-ые в ГО правила внутреннего трудового распорядка, долж. инструкции, порядок ра$боты со служ. инф-ей; поддерживать уровень кв-ии, дост-ый для исп-ия своих ДО; хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исп-ием ДО сведения, затрагивающие частную жи$знь, честь и достоинство гр-н.

27. ПРОХОЖДЕНИЕ ГСБ (ПГСБ)

ПГСБ – это процесс, выражающийся в последов-ой смене ГСШ-им должностей категории Б и В, начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. ПГСБ регулируется 1) НПА, устанавливающие порядок ПГСБ для всех гр-н; 2) Индивид. акты – один из видов юр. фактов, кот. порождают, измен$яют или прекр-ют ГС отн-ия для конкр. гр-на. Порядок приема на ГСБ — не моложе 18 лет и т.д., ограничения по приему$, приказ по ГО о назначении гр-на на ГД – основание для вступления в долж-ть. 3 варианта назначения на ГСБ впервые или вновь поступающих: 1) На ГД кат-рии Б – по представлению лиц кат. А, уполном-х лиц или госорганов. 2) На ГД 1ой группы кат. В – соотв$-им руководителем. 3) На ГД 2, 3, 4 и 5ой групп кат. В – по рез-там конкурса на замещение вакантных долж-тей. Допускается испытание на срок от 3 до 6 мес для гр-на, впервые принятого. Аттестация проводится не чаще раза в 2 года, не реже раза в 4 года. Формируется атт-ая комиссия. По рез-там атт-ии комисия вносит на рассм$-ие руковод-ля рекоменд-ии. ГСБ прекращается при увольнении ГСЩ, в т.ч. в связи с выходом на пенсию. Сведения о прох-ии гр-ном ГСБ содержатся в его личном деле, которое постоянно за ним следует.

28. ПООЩРЕНИЕ (П) И ОТВ-ТЬ (О) ГСЩ

П применяются при успешном и добросов-м исп-ии ГСЩ своих ДО, продолжит. и безупр. службу, выполнение особых заданий и т.д$. Согласно КзоТ применяют: объявление благодарности, выдача премии, награждение подарком, за особые заслуги – награждение орденами,медалями, присвоение почетных званий и т.д. Кроме П законод-во предусм-ет и юр. О ГСЩ, кот. выражается в применении мер наказания, взысканий и т.д. за виновное совершение ими правонар-ий. Дисц-ая О – применение мер дисц. возд-ийя в порядке служ. подчине$ния за виновные нар-ия правил ГСЩ, не преследуемые в уг. порядке. Долж. проступок (ДП) — неисп-ие или ненадл. исп-ие ГСЩ возл-ных на него об-тей (нарушение порядка и сроков исп-ия по$ручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания). За ДП органом или рук-лем, кот. имеют право назначать ГСЩ на ГД могут налагаться дисц. взыскания (ДВ): замечание; выговор; строгий выговор; предупр. о неполном служ. соотв-ии; увольнение. ГСЩ м.б. временно (не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисц. О, отстранен от исп-ия ДО с сохр$анением денсодержания. Приказ или решение о наложении ДВ объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. ГСЩ вправе обжаловать. ДВ считается снятым еслисоблюдены усл-ия: истек годичный срок; лицо не было повторно привлечено к дисц. О; издан приказ о снятии ДВ. Материальная О по трудовому праву — это об-ть работника возместить ущерб, причиненный предприятию, уч$реждению, орг-ии, в пределах и порядке, уст-ном $законод-вом. Мат. О наступает либо в адм. порядке, либо по решению суда. За ущерб, причиненный учреждению при исп-ии служ. об-тей, служащие несут МО в размере прямого д-ительного ущерба, но не более своего среднего месячного жалования. МО свыше среднего мес. жалования допускается$ лишь в случаях, указанных в законод-ве. Законод-во о труде не распр-ся на военнослужащих, они несут МО на основании Положения о МО в-служащих. Имущ. О сотрудников ОВД может предусматриваться контрактом о службе.

29. АКТЫ ГУ (АГУ) – ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Правовой акт упр-ия (ПАУ) – подзаконное (на основании и во исп-ие закона), 1стороннее, юр.-властное волеизъ-ие полномочного субъекта ИВ, направленное на 1) установление АПН (нормативный ПАУ) или 2)$ возн-ие, изм-ие или прек-ие конкретных АПО (индивидуальные ПАУ) в целях реализации ИВ. ПАУ, как правило, издается в кач-ве письменного юр. до$к-та, в отд-ых случаях допускается его устная форма (военные), конклюдентные акты – выраж-ся в знаках, сигналах (регулировщик). ПАУ не могут изменить или отменить акты суд-х органов, а последние – могут. ПАУ могут служить док-вами в процессах. Виды ПАУ: 1) по юр. св-вам – 1.1) Нормативные АУ – содержат АПН. АПН – это правила, рас$читанные на долгое применение и не имеющие конкр. адресата (ПДД). В НАУ находит выражение подзаконное адм. нормотв-во, они конкрет-ют нормы высшей юр. силы. НАУ явл-ся нормат. базой для возн-ия конкр. АПО, хотя сами их непоср-но не создают. Издание НАУ в виде писем и телеграмм не допускается. 1.2) Индивид. АУ – решения субъектов ИВ по конкр. вопросам, обращены к конкр. лицам. ИАУ служат юрфактами, вызывающими, $изм-ми или прекр-ми конкр. АПО. ИАУ – важное ср-во оперативного решения текущих вопросов упр-ия. ИАУ д. соотв-ть НАУ, иначе они не д-ит-ны. 2) в завис-ти от способа охраны ПА от неисполнения – 2.1) ПА, охр-мые мерами дисц. отв-ти (акты, выраж-ие дисц. власть рук-ля по отн-ию к подчиненным); 2.2) ПА, охр-ые мерами адм. отв-ти (акты с адм. санкцией, издаются ОИВ общей компетенции (прав-во, адм-ия), адм. отв-ть за и$х нарушение устан-ся органами зак. власти). 3) по установ-му наименов-ию – каждый вид исп. органов впарве издавать ПА опред. наименов-ия – указы и распор. През-та; постановл. и распор. Пр-ва; постановл., приказы, распор., правила, инстр-ии ФОИВ$; пост-ия и распор. прав-в респ-к и глав адм-ий субъектов.

31. ТРЕБОВАН$ИЯ К ПАУ

1) Целесообразность, полезность с т.з. госинтересов. В основе ПАУ д. лежать общ. благо, он д. б. научно обоснован, соотв-ть реальной обст-ке, своевр. принят, предусм-ть мех-м его претворения в жизнь. Должны учитываться: права человека; уровень сознания и культуры масс; плюрализм мнений, интересов;возм-ти решения проблем; ранее принятые акты. 2) Законность$ — наличие компетенции у автора; соотв-ие ПАУ Конст. законод-ву, указам ПР-та; учитывать ПАУ вышестоящих ОИВ; четко выражать основания и цели издания + юр. последствия издания; не ограничивать комп$-цию и самост-ть нижестоящих звеньев сиситемы ИВ, предпр-ий и учр-ий, общ. объедин-ий; соблюдение процесс-х правил подготовки, принятия и издания ПАУ. ПАУ, не соотв-щие треб-ям з-сти, бывают: ничтожные, если на то есть прямое указание закона, грубо нарушена подведомст-ть адм. дел; нет законного основания (заявления и т. д.) для принятия; нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т. д.; оспоримые, подлежат исполнению, что не лишает инд. и колл. субъектов права оспорить их з-ть в устан-м порядке. 3) Орг.-техн. требования$: язык акта д.б. четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен; акт д.б. оформлен грамматически правильно; д.б. соблюдены все соотв. реквизиты; акт д.б. своевр. доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов; оформленный ак$т д.б. передан на хранение.

32-34. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИН. ПРИНУЖДЕНИЯ (АП), МЕРЫ А-ПРЕДУПР. И А-ПРЕСЕКАТЕЛЬНЫЕ

Принуждение (П), как способ возд-ия на сознание и волю людей, заключается в применении субъектами ИВ установленных АПН-ми принудит. мер в связи с неправомерным$и д-иями. П в зав-ти от непоср-го объекта возд-ия подразд-ся на психическое и физическое. П имеет целью заставить конкр. субъектов права соблюдать опред-ые предписания или воздерж-ся от каких-либо д-ий. АП – особый вид госприн-ия, его назн-ие – охрана общ-х отн-ий, складывающихся преимущ-но в сфере Г$У. Внешние формы проявления АП различны: админ. арест, штраф и т.д. Меры АП могут устан-ся только правов. актами, их применение д.б. только на осн. законов и др. АП примен-ся только уполном. органами и долж. лицами. Эффект АП состоит в немедленном его примен-ии, оно д. безотлаг-но следовать за совершенным правон$ар-ием. Для АП хар-н внесудебный порядок прим-ия, соотв-ие исп. органы (долж. лица) непоср. реализуют их без обращения в суд. Когда суды применяют к виновны$м меры адм. наказания при рассм-ии дел об адм. правонар-х – это часть адм. процесса. Компет. госорган и лица, к кот. примен-ся П не связаны отн-иями служ. подчиненности в отл-ии от дисц. П. Основания применения АП: а) совершение адм. правонар-ия, б) наступление особых условий, предусм. НП. (стихийных бе$дствий и т.д.). При этом меры АП исп-ся при отсутствии правон-ия и вины человека. Основаниями других видов гос.П могут выступать только совершения правонар-ия. Виды АП в завис-ти от целей и способа обесп-ия правопор-ка: 1) А-предупр. меры – — способы и средства, напр-ые на предупр. правон-ий и обст-тв, угрожающих жизни и без-ти гр-н или норм. деят-ти госорганов, предпр. и т.д. Основанием для примен. служит не правон-ие, а наступление особых, $установл. законод-м условий, как связанных, так и не связанных с дейст-ми человека, эти меры носят профилакт х-р. Группы А-предупр. мер: 1.1) примен-ые в целях предотвр. $угрозы наступл.возм-ых опасных послед-вий (введение карантина, закрытие участков Гос. границы); 1.2) напр-ые на предупр-ие адм. проступков и преступлений (тамож. досмотр, проверка док-тов) 1.3) лечебно-предупр. меры- наркоманы и т. п. 2) А-пресек$ательные меры – суть в принудит. прекращении противоправных д-ий гр-н, долж. лиц, предпр-ий и т.д. Основанием для примен. служит а) совершение правонар-ия, б) наступление предст-х опасность противопр-х состояний или событий. Наиболее часто применяемые меры: адм. задержание, личный досмотр (принудит. обследование гр-на с целью обнаруж. и изъятия предметов, явившихся орудием или не$поср. объектом правон-ия, установл. личности задерж-го), отстранение от упр-ия тр. средством, отзыв лицензии, примен-ие наручников и т.д.); 3) меры А отв-сти (А взыскания). А взыскание — это наказание, применяемое в устан-ом закон$ом порядке уполн. органом (долж. лицом) к виновному физ. или юр. лицу, может выражаться в моральном или мат-ном возд-ии на виновного или во временном лишении его опр-ого права. 4) меры А-процесс-го обеспечения производства по делам об адм. правон-иях.

35. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМ. ОТВ-ТИ (АО)

ЮО — это возм-ть применения к виновному лицу, соверши$вшему пр-н-ие, мер публично-правовового принуждения, предусм-ых санкцией нарушенной юр-ой нормы, в строго опред-ом для этого процессуальном порядке. АО – реализация АП санкций, применение уполн. органом или долж. лицом А. взысканий (АВ) к гр-нам и ЮЛ, совершившим правон-ие. Особенности АО: 1) АО регулируется нормами, кот. содержатся в з$аконах и подзаконных актах ( уг. отв-ть устан-ся только законами); 2) основанием АО служит А. правон-ие (осн-ием УО – преступление); 3) субъектами АО м.б. и Ф. и Ю. лица (УО –только ФЛ); 4) АВ применяются широким кругом уполн. органов и ДЛ ИВ и органов МСУ + с$удами (УО – только судами); 5) применение АВ не влечет за собой судимости или увольнения с работы; 6) АО прим-ся за нарушение не всех АПН,$ а только тех, кот. содержат указание на АО; 7) особый процесс. порядок реализации АО (простота, операт-иь,экономичность), при реализ. АО часто матер. и процесс. правоотн-ия сливаются. Освобождение от АО – давностной срок наложения АВ (2 мес. со дня совершения правон-ия) + система гибкого реагирования на А. п-н-ия при малозначительности (устное замечание), замена АО общ-ым ворзд-ием. АО ЮЛ – применение к орг-иям, облад-м А. п$равосубъектностью, АВ за неисп-ие или ненадл. исп-ие установл. гос-вом правил, норм и стандартов сцелью восст-ия соц. справедливости, гос. осуждения$ противопр. деят-ти, обеспечения возл-х на них обяз-тей и т.д.

36. АДМ. ПРАВОН-ИЕ (ПРОСТУПОК) КАК ОСНОВАНИЕ АО

АП (проступок) по ст. 10 КоАП — посягающее на гос или общ порядок, собственность, права и свободы гр-н, на устан-ый порядок упр-ия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) д-ие либо безд-ие, за кот. законод-м предусм. АО. Понятия «д-ие» и «безд-ие» обр-ют правовое понятие «деяние». Д-ие — активное невыполнение прав. предпис-я в ви$де обяз-и или законного требования; нарушение конкр. запрета, правила, нормы, стандарта (нар-ие ПДД). Безд-ие — пассивное поведение, выраж-ся в несоверш-ии лицом тех д-ий, кот. оно д.б. и могло совершить в силу лежащих н$а нем об-тей (неподача декларации о доходах). Сущность АП опред-ся его общ. опасностью, именно она обусл-ет отв-ть за АП. Признаки АП: противоправность – лицо совершает д-ие, запрещенное НП$, или не сов-ет предписанного д-ия; виновность – АП признается деяние, предст-ее ппроявление воли и разума д-щего или безд-го лица; наказуемость -. АП признается только то деяние, за кот. законод-м предусм. АО. Юр-ий состав АП –установл. правом совокупность признаков, при наличии кот. деяние может повлечь АО (единственное осн-ие АО). Элементы состава: 1) Объект АП – общ. отн-ия в сфереГУ, рег-мые НП и охр-мые мерами АО (общий объект). Родовые$ объекты – гос. и общ порядок, права и свободы гр-н, собств-ть. Каждое АП имеет видовой$ объект посягательства – например, общ. нравственность, спокойствие гр-н и т.д.). 2) Объективная сторона АП – внешние признаки, хар-ие противопр. д-ия или безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинную связь и т.д. Содержание ОО: неоднократность — совершение двух или более однородных АП; повторность — совершение одним и тем же лицом в $течение года однородного АП, за которое оно уже подвергалось адм-ому взысканию; длящееся АП – длительное невыполнение треб-ий НП в виде д-ия(б-ия); злостность – упорство, четкое желание неподчиниться. Субъект АП — лицо, сов$ершившее АП. Общий субъект – вменяемый, достигший 16 лет гр-н. Спец. субъект — ДЛ, лицо, ранее привлекавшееся к АО, ин. гр-не, в/с. Субъективная сторона АП – псих. отн-ие субъекта к совершаемому противопр. д-ию или б-ию и его посл-ям. Оно м.б. выражено в форме: умысла — лицо, совершившее АП, сознавало противопр. х-р своего д-ия или б-ия, предвидело его вредные посл-ия и желало их или сознательно допускало их наступление; неосторожности — лицо предвидело возм-ть наступле$ния вредных посл-ий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвр-ие либо не предвидело возм-ти наступления таких посл-ий, хотя д.б. и могло их предвидеть.

$

37. СИСТЕМА МЕР АДМ. ВЗЫСКАНИЙ

Понятие: АВ –один из видов А.-принудит. мер. АВ – это мера отв-ти за АП (оно и только оно), содержит итоговую юр. оценку противопр. деяния нарушителя. Цель применения АВ по КоАП: воспитание лица, совершившего АП в духе соблюдения закона и уважения к правопор-ку; предупр-ия соверш-ия лицом и другими лицами новых правон-ий; Особенность правонар-ий в сфере ГУ – ими причиняется как правило немат. вред, поэтому содержание АП санкций, $охр-щих об-ые отн-ия в ГУ, носит наказательный х-р, АВ не свойственен восстановит.-компес-ый х-р. Вид и объем огр-ий, сост-щих содерж. АВ, определяются полномочн. органами и ДЛ гос-ва с учетом х-ра пр-н-ия, личности нар-ля, степени его вины, смягчающих и отягч-х обст-в. Индивид-ии отв-ти $способ-ет относит. опред-ть АП санкций. Применение АВ влечет для лица состояние А. наказанности (продолжается в теч. года со дня окончания исполнения АВ, прекращается автоматом), это обст-во имеет особ. значение при наложении АВ при неоднократных $АП. Виды АВ: предупр-ие (незначит. нар-ия); штраф (кратный МРОТ, стоимости похищенного, равный размеру незаконного дохода и т.д.); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непоср. объектом АП (принудит. изъятие, реализация, передача вырученной суммы бывшему собственнику); конфискация предмета, явившегося ….. ; лишение спец. права, предост-го данному гр$-ну (упр-ия трансп. средствами, права охоты – от 15 дн. до 3 лет); адм. арест (искл. случаи, за отд. виды АП, срок до 15 сут., назначается судьей, содержание в спецприемниках или изоляторах ОВД); адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва.

$

38. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМ. ВЗЫСКАНИЙ

Основные правила наложения АВ – в отд. главе КоАП. 1) Общие принципы наложения АВ: Законности. орган (ДЛ), рассм-щее дело$ об АП, может аложить на виновного только то взыскание, кот. установлено НПА и только в пределах санкции конкр. НП. Законность обеспечивается а) закреплением в КоАП ситемы АВ, за пределы кот. нельзя выходить. б) закреплением в каждой ст. КоАП вида и размера АВ, в) санкция предусм-ет ряд альтернат. АВ, но наложено м.б. только одно основное, г) за одно и тоже АП м.б. нало$жено только одно основное, либо основное и дополнит. АВ. из установленных. Индивидуализация АВ – учитыв. обст-ва, смягчающие и отягчающие (особая роль), х-р пр-н-ия, личность нар-ля, степень его вины. Смягч-ие об-ва – чистосерд. раскаяние, добровол$ьное возм. ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душ. волнение и т.д. Отягч. об-ва – несмотря на требование прекратить, продолжение противопр. поведения, вовлечение несовершеннолетних, в сост. о$пьянения и т.д. Экономия карательных мер (АПН предоставляют правоприменителю возм-ть, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами возд-ия). 2) Исчисление сроков АВ и сроков их давности – АВ не м.б. наложено позднее 2 мес. со дня совершения проступка, при длящихся пр-н-иях – 2 мес. со дня обнаружения. Срок погашения АВ (прекращения состояния А. наказанности) – если в течение года со дня окончания исп-ия наказания лицо не совершило нового АП, т.е. потом новое АП не рассм-ся как повторное. 3) Порядок воз$мещения причиненного АП имущ-го ущерба – коллегиальные органы А. юр-дикции и судья при решении вопроса о наложении АВ вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба если его сумма не превышает 1/2 МРОТ. Районный суд – независимо от размера.

$

39, 40. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕССА (АПЦ), ПРИНЦИПЫ.

$Процесс — совокупность послед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия какой-либо деят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть также имеет процессуальную форму. В качестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-ть примен. АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ых диспозицией нормы (соотв-щих правил должного поведения). Но в р$авной мере субъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН. Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительного х-ра. В традиц-м смысле понятие «процесс» от$ожд-ся с деят-ю суд. органов по рассм-ию и разрешению конкр. дел, суд реагирует на отклонения от требований мат. права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соотв. НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН — 2 подхода к АПЦ: а) как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своей компетенции (в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А. процедур, не связанных с юрис-цией – разрешительно-лицензи$онные, регистр-ые и т.д.) б) как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН (А.- юрисдикционная (АЮ)деят-ть). Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела (ИАД)- возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий в целях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ. АПЦ деят-т$ь реглам-тся ПЦ АПНормами. Принципы АПЦ: все проц-ые принципы служат обесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен. А.-принудит. мер, в процедурном произ-ве. Принципы 1) компетентности – полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляютс$я не за всеми субъектами ИВ, их круг закрепл-ся в КоАП. 2) охраны интересов гос-ва и личности – надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав 3) процессуального равенства $- равенство сторон перед законом и наделение каждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей. 4) достижения мат. истины –тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД + состязательность в ходе рассм-ия дел. 5) доступности – созм-ть для всех сторон уч-вать$ во всех стадиях рассм-ия ИАД. 6) гласности — открытое рассм-ие АЮ дел 7) экономичности — установление сжатых сроков для осущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения. 8) отв-ти ДЛ за правильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.

41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ.

Адм. производство (АПВ) — это нормативно урегул-ый$ порядок совершения ПЦ д-ий, обесп-щий законное и объективное рассм-ие и разреш. ИАД, объединенных общностью предмета. (порядок разбора жалоб гр-н, порядок лицензирования). Сам АПЦ предст. собой совокупн. различающихся конкр. предметами АПВ. Виды АПВ: а) процедурное (АППВ); б). юрис-нное (АЮПВ). Особенности АППВ – его предметом явл-ся ИАД бессп$орного х-ра, правовая оценка поведения лица не является обяз-ной. Оно не имеет своим рез-том примен. принудит. мер, его рез-т – удовлетв. законных $запросов ФЛ и ЮЛ и обесп-ие эфф. работы упр-го аппарата. Виды АППВ – 1) Лицензионно-разрешит. Лицензия – это офиц. документ, кот. разрешает осущ-ие указанного внем вида деят-ти в течение уст-го срока. 2) Регистрационное. Рег-ция – акт оф. признания законности соотв-х д-ий, осущ. органами Минюста. Это госрег-ция нор$м. актов ОИВ, кот. затрагивают права и свободы, р-ция уставов общ. объединений. Это госр-ция ЮЛ и прав на недвижимость (компетенция рег. палат). Рег. учет гр-н вместо прописки. 3) 42. ПР-ВО ПО ПРИНЯТИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПР-ИЯ исп-тся преимущ-но для эфф-ой работы аппарата. Об$щие правила практически отсутствуют, в некот. случаях д-уют правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур на фед. уровне – на основе Положения о подготовке проектов постан-ий и распор-ий Пр-ва РФ 93 г., Регламент заседаний ПР-ва, Правила подготовки ведомст. НА и т.д. В соотв-ии с Регламентом проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вн$осятся рук-лями фед. органов ИВ и ОИВ субъектов с приложением пояснит. записки (необх. обоснования и прогнозы последствий). Предлож-ия гр-н, орг-ий напр-ся для предвар. рассм-ия соотв. ОИВ. Обязательно соглас$ование с заинтерес. органами и орг-иями. Аппарат Пр-ва проводит экспертизу, редактирование проектов, согласовывает с Главным гос.-прав. упр-ием През-та, срок до 10 дн. Проект визируется зам. Пр-ля Пр-ва и передается рук-лю Аппарата для доклада Пред-лю. После этого решение принимается, подписыв-ся и вступает в законную силу. Замы Пр-ля в соотв-ии с распределением обяз-тей рассм-ют прое$кты решений, если нужно – дают указания о их доработке (рабочие группы). Сущ-ют Правила подготовки НПА ФО ИВ и их госрегистр-ии 97 года. Проект акта подлежит согл-ию и визированию в соот-х минист-х и вед-х. Срок подготовки проекта и издания НПА не более мес. если не установлен другой срок. Возможно создание раб. групп. Гос. рег-ция предполагает юр. экспертизу НПА, решение о необх. его $рег-ции, присвоение рег. номера, внесение в Госреестр НПА. Госрег-ции подлежат акты, затраг-ие права, свободы и об-ти гр-н, имеющие межве$д-ный х-р. Рег-ует НПА минюст в срок до 15 дн. с даты получения. Для исполнения акты напр-ся только после госрег-ии и офиц опубликования. Особенности АЮПВ – осущ-ся во внесуд. порядке; его предметом явл-ся конкрет. АП спор между сторонами АП отн-ия; условием справедливого разрешения $АП спора явл-ся правовая оценка поведения сторон спора; применение соотв. мер юр. отв-ти к виновной стороне АП спора. Виды АППВ – 1) Дисц-ое пр-во – применение к лицам, совершившим дисц. проступок (госслужащие – служ. проступок), соотв. $и предусм-х дисц. взысканий в виде замечания, выговора или приказа. Регл-ция – Указ Пр-та О мерах по укреп-ю дисц-ны в системе госслужбы 96 г. 2) 43. ПР-ВО ПО ДЕЛАМ РАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ – примен-ся для установления правомерности либо необосн-ти заявлений гр-н о нарушении их прав или законных интересов д-ия$ми или НПА ДЛ исп. органов. Конст. предусм-ет лишь судебное обж-ие решений и д-ий (безд-ий) ИО и ДЛ. Также Конст. закрепляет право гр-н обращаться в госорганы. Адм. порядок обж-ия рег-ся Указом Президиума ВС СССР 68 г. Ж-ба подается ИО (ДЛ) которому непоср. подчинено ДЛ (ИО), пр$авомерность д-ий кот. оспаривается. В/с – по команде. Для рассм-ия жалобы – 1 мес., если доп. проверка не треб-ся, д.б. разрешена безотлагательно, не позднее 15 дн. Решение по ж-бе д.б. мотивированным, + решение – обоснованным, д.б. организовано исп-ие решения. Если гр-н не согласен с решением, он вправе обж-ть в вышест-ий орган или в суд. Нарушение пор-ка рассм-ия ж-б влечет дисц. отв-ть. Решение по ж-бе в пользу заявителя влечет изменение или отмену д-ия (решения) ДЛ (ИО) + его отв-ть. 3)$ Пр-во по делам об А. правонар-иях.

44-48. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ А. ПРАВО$Н-ИЯХ (ПД АПНАР)

Ст. 225 КоАП перечисляет задачи ПД АПНАР: своевр-ое, всестороннее, полное и объективное выяснение обст-в каждого дела; разр-ие его в точном соот-ии с законод-ом, обесп-ие исп-ия вынесенного пост-ия; выяснение причин и условий, способ-их сов-ию АПНАР; предуп-е п-н-ий; воспитание гр-н в духе соблюдения законов, укрепления законности. Важное значение — обесп-ие гарантий злоупотр-ий в отн-ии ФЛ и ЮЛ, поэтому четко определены обст-ва, кот. исключают ПД АПНАР: 1) Для ФЛ и ЮЛ: отсутствие события и состава $АПНАР; издание акта амнистии, если он устраняет примен. А. взыскания (АВ); отмена $акта, устан-щего АО; истечение к моменту рассм-ия дела об АПНАР уст-го законод-ом срока наложения АВ. Для ФЛ только: недостижение лицом на момент сов-ия АПНАР 16-л. возраста; невм-ть лица; д-ие лица в сост-ии крайней необх-ти или необх-ой обороны; наличие по тому же факту постановл. органа (ДЛ) о наложении АВ, уг. дела; смерть лица. ПД АПНАР осущ-ся на основании законод-а, дей-шего во время сов-ия АПНАР и по месту его сов-ия (или по месту учета трансп. средств). Рассм-ие $дел об АПНАР осущ-ся на началах равенства перед законом и органом, рассм-им дело, всех гр-н независимо от соц. и имущ. положения, расовой и нац. принадл., пола, образования, языка и т.п. Дел$а об АПНАР рассм-ся открыто. Дела об Апнар рассм-ся, как правило, в 15дн срок со дня получения необх-ых мат-лов (п-кола о нарушении и т.д.). Дела о мелком хулиганстве д. б. рассм-ы в течение суток. 46. УЧАСТНИКИ ПД АПНАР Кроме органов (ДЛ), уполн-ых рассм-ть дела об АПНАР, иные$ уч-ки АПроиз-ва: 1) лица, в отн-ии кот. ведется произ-во, оно вправе знакомиться с мат. дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать вынесенное по делу пост-ие и т.д. 2) Потерпевший — лицо, кот. причинен моральный, физ. или имущ. вред. 3) Законные предст-ли — родители, усыновители, опекуны, попечители несов-нолетних нар-лей или по$терпевших, а также лиц, кот. в силу своих физ. или псих. недостатков не могут сами осущ-ть свои права. 4) Адвокат оказывает юр. помощь. Его полн-и$я удостов-ся ордером, выдаваемым юрконсультацией. 5) Свидетель — любое лицо, кот. могут быть известны какие-либо обст-ва, подлежащие установлению по делу. 6) Эксперт назначается органом (ДЛ), в произв-ве кот. находится дело, в случае, когда возникает необх-ть в спец. познаниях. Все вышеназв-ые вправе знакомиться с мат. дела, заявлять ходатайства, приносить жа$лобы на пост-ие по делу. 7) Новое — законные предст-ли ЮЛ, при применении мер обесп-ия производства — понятой. О месте и времени рассм-ия дела об АПнар, сов-ном несов-нолетним, а также о п-н-ии, влекущем приме$н. А. ареста, извещается прокурор. 47. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМ О АПНАР, т.е. любые факт-ие данные, на основе кот. органы (ДЛ) уст-ют наличие либо отсутствие АПНАР, вин-ть лица и иные обст-ва, имеющие значение для правильного разр-ия дела. Эти данные уст-ются п-колом, объяснениями привлекаемых лиц, показаниями потерпевших, свидетелей, заключения$ми эксперта, вещдоками (предметы, явившиеся орудием или непоср. объектом АПНАР либо сохранившие на себе его следы), прот-ми об изъятии вещей и док-тов и т.д. Оценка док-в осущ-ся органом (ДЛ), ведущим АП, по своему внутр. убе$ждению, осн-му на всестор., полном и объект-м иссл-ии всех обст-в дела в их совокупности. 45. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПД АПНАР 1) Возбуждение А. дела — Поводы к возб-ию дела: непоср-ое обн-ие уполн-ым ДЛ факта сов-ия АПНАР; мат-лы, поступ-ие из ПО, от других ГО, органов МСУ, заявления ФЛ и ДЛ; сообщения в СМИ. Основание для возб-ия дела — наличие дост-ых данных, указывающих на признаки АПНАР. Дело считается возб-ным с момента сост-ия п-кола о его сов-ии или вынесении прокурором пост-ия о возб-ии АП. П-кол — проц-ый док-т, свид-щий о сов-ии $данного противопр. деяния (предпол-но), сост-ют уполн-ые ДЛ. 2) Рассм-ие дела — Прежде всего орган (ДЛ) осущ-ет подготовку к рассм-ию: относится ли дело к комп-ии данного органа (ДЛ); правильно ли составлены п-кол и др. мат-лы; извещены ли уч-щие лица о месте и времени рассм-ия; имеются ли обст-ва, искл-ие возм-т$ь рассм-ия дела; достаточно ли мат-лов для рассм-ия по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Порядок рассм-ия дел а) объявление $о том, кто рассм-ет, какое дело, кто привлекается. б) уст-ся личность уч-ков, разъясняются права и об-ти. в) оглашается п-кол. г) Заслушиваются объяснения, показания, заключения, исследуются док-ва. 3) Разр-ие дела выр-ся в вынесении органом$ (ДЛ) пост-ия по делу (либо о прекр-ии дела либо о наложении АВ). Судья вправе при отсутствии спора одновр. с наложением АВ решить вопрос о возмещ. имущ. ущерба. 4) Обжал-ия и опротест-ия пост-ия. Право на обжалование — лицу, в отн-ии кот. пост-ие, а также потерпевшему. Опрот-ие осущ-ся прокурором. Жалоба и протест напр-ся судье, в орган (ДЛ), вынесший пост-ие, они обязаны в 3дн срок направить со всеми мат-ми в соот-ующий суд, в$ышест-ий орган. Жалоба м. б. подана в течение 10 дней со дня вручения копии пост-ия. Срок рассм-ия жалобы, протеста — 10 дн; 1 дн — на пост-ие об А. аресте, если лицо отбывает этот арест. Подача жалобы, пр$отеста в уст-ый срок приостанавливает исп-ие пост-ия по делу. 48. СУБЪЕКТЫ ПРАВОМОЧНЫЕ РАССМ-ТЬ ДЕЛА ОБ АПНАР Центральное звено – госорган, разр-ий А. дело по сущ-ву, т.е. орган, уполн-ый рассм-ть и разрешать дела об АПНАР и налагать АВ. В наст-ее время у системы таких органов нет единого коорд. центра, нужно создать А. юстицию с Высшим А. судом во главе. Основной принцип постро$ения системы органов, осущ-х адм. юрисд-цию – террит.-отраслевой. Подсистема терр-х органов (особенность – нет вертик. подчин-ти вышест-м госорганам): 1) судьи $рай. (гор.) судов (при этом выступают не как орган правосудия, а как ДЛ), 2) комиссии по защите прав несов-летних – д-ют на основе Положения 1967 г. и Указа 93 г., создаются при рай. и гор. адм-ях, возгл-ет систему Межвед-ая комиссия при Прав-ве, рассм. дела об АПНАР лицами 16-18 лет, 3) А. комиссии – специально образ-ны для рассм. всех кат-ий дел, порядок обр-ия рег-ся ПА субъектов, создаются при рай., гор. пос. адм-ях. Подсистема отраслевых органов – рассм-ют дела об АПНАР, тесно св$язанных с ораслями ГУ, им присуща иерархичность, подчиненность (органы госинспекций, ОВД). А. штрафные санкции могут налагать главы а-ций МС$У, края и области.

49. СИСТЕМА СОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Сущность зак-ти – соблюден. Конст-ии и законов, соотв-ие всех других НПА дейст-му законод-ву. Эффек-ть деят-ти ОИВ зависит от уровня зак-ти и от дисциплины участников упр-кого процесса. Помимо общих мер гос-ва по укреплению зак-ти и дис-ны в деят-ти ОИВ (совершен-ие системы $ОИВ, опред-ие об-тей ГСЩ, пределов отв-ти, повышение прав. культуры гр-н и т.д.) сущ-ет особая система госорганов, кот. непоср-но этим занимаются. Применяемые ими разл. прав. и орг-ные формы и методы деят-ти – способы обес-ия зак-ти: 1. Контроль – система набл-и$я и проверки пр-сса функ-ия объекта с целью устранения отклонений от зад. параметров. В отно-ии ОИВ – уполн-ые госорганы разных ветвей власти и общ. орг-ии выясняют, не допущены ли какие-либо наруш. зак-ти, если да, то своевр$-но их устраняют, восс-ют наруш. права, привл-ют к отв-ти. Приним-ся меры по обновлению системы контроля (НПА, новые органы, деят-ть Конст. суда). Основная проблема сейчас — устран-ие несоотв-ия законод-ва субъекто$в – их акты надо регистрировать и чтобы была возм-ть отмены. Признаки контроля – а) между контр-им органовм и объектом сущ-ют отн-ия подчинен-ти или подвед-ти. б) контр-ся не только зак-ть, но и целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто может отменять решения контр-мого. г) когда треб-ся контр-ий может применять меры возд-ия. Формы к-ля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за д-иями, рассм-ие жалоб и т.д. К-ль бывает а) в завис-ти от стадии деят-ти объекта — предвар-ый, текущий, послед-щий. б) внешний – со стороны других органов, и внутренний. 2. Надз$ор – постоянное сист-ое наблюдение спец. госорганов за деят-ю неподчиненных им объектов с целью выявления нар-ий зак-ти. При этом целесообр-ть деят-ти не проверяетс$я, а значит не допускается вмешательство в текущую адм.-хоз. деят-ть. Виды надзора – прокурорский и адм-ый.

50–52. КОНТРОЛЬ

51. КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА Согласно ст. 80 К-ии Пр-т определяет осн. напр-ия$ внутр. и внеш. пол-ки гос-ва, ОИВ претворяют их в жизнь. Контр. полномочия Президента: 1) при форм-нии Пр-ва, других ФОИВ, при назначении ДЛ (Пр-ля ПР-ва и т.д.), при форм-ии СБ, Администрации, назначении высшего командования ВС; 2) повседн. контро$ль за деят-ю Пр-ва и других ОИВ (может председ-ать на заседаниях Пр-ва, как Верх. Главноком., Пр-ль СБ); 3) может отменить пост-ия и распор-ия Пр-ва, приостановить д-ие актов ОИВ субъектов; 4) через Адм-ию (подразделение – Гл. контр. упр-ие). Его полном-ия: — систем-ий контроль, – координация деят-ти органов к-ля и надзора ФОИВ в субъектах, – по рез-там провер$ок вносит Пр-ту предложения, если надо напр-ет материалы о выявл-х нарушениях в соот-ие органы, — регул-но проверяет ход исполнения поручений Пр-та ОИВ. Полномочные представители Пр-та в округах. 50. КОНТРОЛЬ ПРЕДСТАВИТ. ВЛАСТИ 1) Ст. 102, 103 К-ии: мех-м к-ля за соотв-ием Указов Пр-та К-ии и законам (Совет Федерации – указы о в$ведении военного пол-ия, исп-ие ВС за пределами РФ, ГД – дача согласия на назначение Пр-ля Пр-ва, вопрос о доверии Пр-ву, импичмент Пр-та, назначение и освоб-ие Пр-ля ЦБ и Уполном-г$о по правам чел-ка); 2) Пр-т консультируется с соот-ми комитетами и комиссиями при назн-ии и отзыве диплом. предст-ей в других гос-вах и межд. орг-иях; 3) запрос депутата (группы д-тов) Пр-ву, руков-лям ОИВ и т.д.; 4) для осущ-ия контроля за исп-ием фед. бюджета ФС обр-ет Счетную палату. Задачи СП: — контроль за исполнением доходн. и расх. статей бюджета, опред-ие эфф-ти и целесообр-ти расходов гос. средств и исп-ия фед. собств-ти; — оценка п$роектов бюджетов; — финансовая экспертиза проектов ФЗ и НПА ФОИВ; — контроль за зак-тью и своевр-ю движения ср-в бюджетов в банках; — регул. доклад ФС о ходе исполнения бюджета. СП проводит ревизии, проверки, п$ередает материалы в соотв-ие органы, направляет предст-ия по рез-там проверок, дает предписания. 52. ДЕЯТ-ТЬ СУДА ПО ОБЕСП-ИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Судебн. власть нельзя сводить только к расс-ию конкр. суд. дел. Она имеет возм-ть оказать активное влияние на решения и д-ия ИВ. Закон 93 г. «Об обж-ии в суд действий и решений, затрагивающих права и свободы …»$. Контр. полномочия Констит. суда – в ст. 125 Конст. – разрешает дела о соотв-ии К-ии НПА Пр-та, Пр-ва, ОИВ, разрешает споры о компетенции, делает представления по нарушениям К-ии, толкование К-ии. КС не может начинать дела по собст. инициативе, только по жалобам. Контроль судов общ. юр-ии (СОЮ) за деят-ю ОИВ осущ-ся в процессе рассм-ия дел. Уг. дела — форма реагирования СОЮ на недостатки в работе ОИВ, кот. способствовали нар-и$ю (преступлению) ДЛ – частное опред-ие. Гр. дела (восст-ие на работе, неправильная запись в книге АГС) – кроме решения вопроса по сущ-ву суд изучает правомер-ть д-ий и актов ОИВ. Админ. дела (мелкое хул-во) – суд проверяет зак-ть д-ий ОИВ по привлечению лица к АО. Арбитражный суд – устанавливает жесткую дисциплину д$оговорных отн-ий, пресекает эк-кий произвол чиновников, процесс банкротства и т.д. АС резрешают споры: — о признании недейст-ми ненорм-х актов органов, кот. не соот-ют законам и НПА; — об отказе в госрег-ции (уклонени$и от нее); — о взыскании штрафов органами (если законом не предусм-н бесспорный порядок) и т.д. При рассм-ии этих дел АС проверяет соот-ие актов и д-ий органов законам.

53_54.$ НАДЗОР ПР-РЫ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Осн-ая ф-ция П. – надзор за исп-ием д-ющих на тер-ии РФ законов. Предмет ПН за деят-ю ОИВ (общий надзор) определен законом о пр-ре 95 г. – 1) исполнение законов минист-ми и ведомствами, предст-ми и исп-ми органами субъектов, органами МСУ, военного упр-ия, контроля, 2) соотв-ие законам издаваемых ими актов. Перечень не подлежит расширению. При несоот-ии пост-ий Пр-ва К-ии и законам Генпрокурор инф-ет об этом Пр-та. Органы П. при осущ-ии надзора не вмешиваются в опер-но-хоз. деят-т$ь поднадзорных. Прок. проверки проводятся на основании поступ-ей инф-ии и по плану. Пр-ры имеют большие полномочия – проход, доступ к документам, вправе вызывать ДЛ и гр-н для объяснений. Актуальные виды надзора – о соблюдении законод-ва о собст-ти, предприн-ве, привати$зации, коррупции, налог. нарушения. Надзор за собл-ем прав и свобод – надзор не только за вышеперечисл. госор$ганами, но и за различными комм. и некомм. орг-иями. 54. АКТЫ ПР-РА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Протест пр-ра – реагирование на противор-ий закону ПА органа или ДЛ, приносится в этот орган или ДЛ, или в суд. В пр-те пр-р требует либо отмены акта, либо приведение его в соот-ие. Пр-т д.б. расс-м в 10дн. срок, либо на ближайшем заседании коллег. органа. О рез-тах рассм-ия докладывается пр-ру в письменном виде. Представление – готовится на основе материалов про$верок, цель – устранение нарушений законов, способ-щих причин и условий. Вносится в орган или ДЛ, кот. правомочны устранить нарушения. Конкретные меры – не позднее, чем в мес. срок, доклад в письм. форме пр-ру. Постановление пр-ра о возб-ии произ-ва об А. правон-ии – если установлены наруше$ния адм. законод-ва, рассм-ся уполн-ым органом или ДЛ в установл. законом срок, о рез-тах доклад в письм. форме пр-ру. В новой ред. Закона о пр-ре новая статья «Предостережение о недопустимости нарушения закона» — превентивный х-р, цель — предуп$редить возм. нарушения, сведения о подготовке которых стали известны, выносится не по совершенным уже правон-ям, а по те$м, кот. готовятся и есть сведения об этом. В письменной форме.

55. АДМИН. НАДЗОР

Один из способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение – особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-нно неподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-х правил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и пресечения правон-ий, восст-ия порядка и $привлечения к АО. Виды АН по объектам: 1) в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-ти, за соблюдением ими опред. правил (наприме$р поведение в общ. местах); 2) в отн-ии опред. круга гр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил приобр., хранения и исп-ия огнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в отн-ии некоторых гр-н, освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН: (по ср-ию с контролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б) проверяет только з-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А. прину-ия в случае обн-ия правон$-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры строго ограничены. ФОИВ, осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд. и рад. безоп-ти, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та 92 г. о гос. надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена соотв-ми НПА. Многие надз. органы имеют право разра$батывать и утверждать правила в своей области деят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функц-ия. Текущий – систем. набл-ие, проверки. Заключит-ый – выявление тенденций, разработка предложений.

56. ОБЖАЛОВАНИЕ ГР-МИ Д-ИЙ И РЕШЕНИЙ ОИВ И ДЛ, НАРУШАЮЩИХ ИХ ПРАВА И СВОБОДЫ.

К$-ия РФ ст. 45: каждый вправе защищать свои права и своб$оды всеми способами, не запрещенными законом; ст. 33 гр-не имеют право обращаться лично, напр-ть обращения в госорганы и органы МСУ. Личные обр-ия гр-н с жалобами (Ж), предл-иями и заявл-ми (ПиЗ) имеют большое зн-ие для обесп-ия з-ти в деят-ти ОИВ. ПиЗ не связаны с нар-ми прав гр-на, носят критич. х-р. Ж. – обр-ия гр-н по поводу наруш. их субъ. прав и свобод. Сущ-ют 2 пор-ка рассм-ия и раз$р-ия Ж. 1) Адм-ый – когда Ж. поступает непоср-но в ОИВ. Указ Пр-та 97 г. «Положение об Управлении Пр-та по работе с обр-ями гр-н». Недостаток – Ж. рассм-ся и разр-ся заинтер-ми органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, кот. зачастую не имеют правовой подготовки. Поэтому многие Ж. остаются неудовл-ными. 2) $Судебный – гр-н выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны. ДЛ обязано давать объяснения суду. Поэторму нередко еще в стадии предвар. подготовки дела к слушанию ДЛ пересм-ют решения, чтобы не доводить дела до суда. Закон «Об обж-ии в суд …» 93 г. перечисляет$ д-ия, кот. м.б. обж-ны: — если нарушены ПиС ч-ка; — если созданы препятствия осущ-ию гр-ном его ПиС; — если на гр-на незаконно наложены какие-то об-ти, он незаконно привлечен к отв-ти. Можно обр-ся либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, ДЛ, ГСЩ и т.д. Они должны рассм-ть Ж. в мес. срок, если $в удовл. Ж. отказано, или не получен ответ – тогда в суд. Суд, приняв Ж., вправе приостановить исполнение обж-ого решения. Суд либо устан-ет обоснованность Ж., признает решение незак-ым, либо отказывает в удовл-ии Ж.

57-60. ГОСУДАРСТ-ОЕ УПР-ИЕ

Система ГУ имеет свою структуру – 3 кр$упных блока, сост-щих содержание соврем. госполитики и формирующихся на основе общности упр-ких отн-ий и деят-ти по орг-ии упр-ия. 57. ГУ И АП РЕГУЛ$-ИЕ ОТНОШЕНИЙ В ЭК-КОЙ СФЕРЕ. Упр-ие в области эк-ки охватывает промышленность, с.х прои-во, строит-во, тр-т и связь, финансы, природные ресурсы и т.д. Промышленность Минэкономики проводит госполитику (ПГП), реализует федпрограммы, осущ-ет госрег-ие и межотрасл. коорд-ию, участвует в разр-ке гос. оборонного заказа, проводит единую госпол-ку во внешнеторг. деят-ти, регул-ет и контрол-ет ее. Минатом – ядерное оружие и энергетика. Минтопэнерго – топливно-энерг. комплекс. Агропром. комплекс Минсельхозпрод ПГП и ос$ущ-ет упр-ие (ОУ) в АПК, отвечает за обеспечение страны прод-ием и коорд-ет деят-ть в этой сфере. Транспортно-дорожный комплекс и связь Мин. путей сообщения ПГП на ж/д тр-те, регулирует хоздеят-ть жел. дорог, обесп-ет безопасность движени$я и сохр. грузов. Минтранспорта ПГП и ОУ тра-ным комплексом (зарегист-х ЮЛ и инд. предприн-ей, осущ-х перевоз-ю и трансп.-экспедиц. деят-ть на морском, речном, автом-м, гор. пассажирском тр-те, работы по обслуж$иванию водных ПС). Фед. авиац. служба – руководит гражд. авиацией. Фед. дорожная служба – осущ. руков-во дорожным комплексом. Госком по связи и информатизации – ПГП и ОУ в этой сфере и осущ. межотрасл. коорд-цию в обл-ти электросвязи, информатизации и почт. связи. Стро$ит.-жилищн. комплекс Госком по строит., архитектурн. и жил. пол-ке – экспертиза проектов на стро-во, издает нормы, стандарты, контроль застройки городов, ПГП в ЖКХ и т.д. Природоисп-ие Мин. природных ресурсов упр-ет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит Минфин проводит единую фин., бюдж., налог., и валют. пол-ку, коорд-ет деят-ть других ОИВ в этой сфере. 58. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТН-ИЙ В СОЦ.-КУЛЬ$ТУРНОЙ СФЕРЕ. Упр-ие в СК сфере охватывает отрасли соц. развития и соц. пол-ки, культ. стро-ва. Образование Основное общее обр-ие – 9тиклассное. Мин. общ. и проф. обр-ия возгл-ет всю систему обр-ия, сущ-ют также фед. ведомств. ОУ об-ием (минобороны, ВД и т.д.) + гос. ОУ обр-ем субъектов. Минобр-я разрабатывает и реализует концепцию разви$тия об-ия, опр-ет перечень проф-ий и спец-тей и т.д. Наука Мин. науки и технологий разр-ет и реал-ет единую гос. научно-техн. пол-ку. Агенство по патентам и товарным знак$ам. Рос. академия наук. Культура Минкультуры обеспечивает свободу творчества, доступ гр-н к культ. ценностям, участие в культ. жизни, сохранение памятников культуры. Труд и соц. развитие$ Мин. труда и соцразвития – проблемы народонаселения, повышения уровня жизни и доходов, развитие сист. соцстраха, орг-ия пенсионного обесп-ия и т.д. Урегулирование труд. споров. Миграционная служба. Здравоохр-ие Мин. здраво-ия – санитарно-эпидемиолог. благопол-ие населения, профилактика, оказание медпомощи населению, научные исследования и т.д. 59. ГУ в АДМ.-ПОЛИТ. СФЕРЕ Оборона – система полит., эк-ких, военных, соц., правовых мер по подготовке к$ военной защите и вооруж. защита целостности и неприкосновенности территории РФ. Орг-ия и упр-ие обороной включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, разработка военн$ой политики и доктрины, строит-во, подготовка и поддержание ВС и т.д. Минобороны несет отв-ть за состояние ВС, боевую готовность, воинскую дисциплину. Генштаб ВС – осн. орган оперативного упр-ия ВС: разрабатывает предложения по военной доктрине, планы строит-ва ВС, мобилизации, развед. деят-ть и т.д. Военные советы – постоянно дейст-ие совещ. органы. Безопасность Осн. напр-ия в этой обл-ти – анализ и прогн$озирование угроз нацб-ти, определение критериев нацб-ти и их пороговых значений, выработка мер и мех-мов обесп-ия б-ти, поддержание на уровне страт. и моб. ресурсов. Совет Без-ти – форм-ся и возгл-ся Пр-том, опред-ет жизненно важные интересы об-ва, гос-ва, выявляет угрозы. ФСБ осущ-ет контрразв. деят-ть, борьбу с преступностью, разведдеят-ть. Служба внешн. разведки $– добывает и обрабатывает инф-ию о возм-тях, планах, намерениях ин. гос-в, орг-ий и лиц. Кроме того есть фед. служба$ охраны, ФАПСИ, ФПС. Внутр. дела – Объекты упр-ия: личность (права и свободы), об-во (его ценности), гос-во (строй, сув-тет, целостность). ОВД осущ-ют непоср. охрану ПиС гр-н, обесп-ют общ-ый порядок и безопасность. МВД возгл-ет систему ОВД: главные упр-ия, УВД краев, областей, городов, на транс-те, РУБОП, противопож. служба, внутренние войска и т.д. Иностранные дела$ МИД осущ-ет ГУ в обл-ти отн-ий с ин. гос-ми и межд. орг-ми, в его систему входят дипю предст-ва, консульские учр-ия, предст-ва при межд.орг-иях. МИД разраб-ет вн. пол-ку, р$еализ-ет внешнепол-ий курс страны, защищает права и интересы Р. гр-н за рубежом, обесп-ет диплю и конс. отн-ия с другими гос-ми. Посольства собирают инф-ию о гос-ве пребывания, готовит проекты договоров с этим гос-м, поддер-ет контакты с госорганами этой страны и т.д. Консульские учреждения$ – если отсутствует посольство, защищает интересы РФ и ее гр-н. Юстиция Судебный деп-т при ВС РФ осущ-ет орг. обесп-ие деят-ти судов. Реформирование угол.-исп. системы – места лишения свободы в ведении органов юстиции. Минюст – правов. обесп. нормотв-ской деят-ти госорганов (экспертиза законов, разработка законопр-тов, систем-ция законод-ва), госрег-ция ведомственных НПА, затр-щих ПЧ или межведом-ые, госрег-ция ЮЛ, АГС, прав на недв-ть и сделок с ней, правовая информ-ция госорганов, управление гос. нотариатом, рук-во деят-ю судебных приставов (охрана судов, исполнение решений).

Post Comment