Организация федеральной государственной службы

Астраханский Государственный Технический Университет

Юридический факультет

$Кафедра

Гражданско-правовых дисциплин

Учебная дисциплина-административное право

Организация Федеральной государственной службы.

(курсовая работа)

Выполнил:

студент II курса

Резаков Максим Равильевич.$

Научный руководитель:

Макаров А.О

$

Астрахань 2001

ПЛАН.

Введение.

Глава I.

Особенности организации государственной службы.

Глава II.$

Понятие государственной службы.

Глава III

Виды федеральной государственной службы.

Глава IV

Принципы федераль$ной государственной службы.

Глава V

Статус государственной долж­ности.

Заключение.

Библиография.

$

ВВЕДЕНИЕ.

Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардин$ально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффектив$ности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрово$го состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.

Государственная служба, как ю$ридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службы $от­ражены в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко$ И.А и многих других .

В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’$’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственная служба’’.

Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы.

К организации федеральной государственой службы в час$тности и государственной службы вообщем- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.Поэтому в $данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы.

Глава $I.

Особенности организации государственной службы.

Государственная служба — один из видов служебной деятель­ности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые $присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.

Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется п$осредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности госу­дарственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Феде$рации» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.

Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.

Понятие государ$ственной службы дано в статье 2 Закона: про­фессиональная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов.

В этом понятии государственной службы выделено ее сущест­во, другие неотъемлемые призна$ки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в статье 1 и многих последу­ющих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятель­ность профессиональная, носит прин$ципиальный характер: из­вестно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть ос$обой профессией».

Требует пояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечению исполнения полномочий государст­венных органов».

Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаю­щуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий го­сударственных органов». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении п$олномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обеспечении испол­нения полномочий государственных органов — составляет прак­тическое содержание государственной службы: организацию ис­полнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же форму­ла — непосредственное исполнение полномочий государствен­ных органов — имеет в виду и прямо наз$ывает лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государствен­ная деятельность охватывается, опосредуе$тся государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов — деятель­ность за пределами государственной службы. Государственная же деятель$ность по обеспечению исполнения полномочий госу­дарственных органов — государственная служба.

Две части государственной деятельности $— не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1—2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями госу­дарственных органов.

Итак, особенности понятия государственной службы, выте­кающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:

а) это деятельность государственная;

б) но г$осударственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;

в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий го­сударственных органов;

г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;

д) деятельность профессионального уровня и треб$ований — государственные служащие.

Эти особенности государственной службы в рамках ее поня­тия продолжаются далее в ее организации: видах государствен­ной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.

Глава $II.

Понятие государственной службы.

Служба в государственных органах$, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и фун$кций государства в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельнос$ть тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Ш$татах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как до$лжностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Спе$цифика деятельности служащ$его в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждени$е и занимает должность (имеет собственный статус)1. В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и$ функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуж$ивание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения2 Помимо устанавливаемых специа$льных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.[2] Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.)$.

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления$.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет в$озложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы $являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками — государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государ$ства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице гос$ударственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность — первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она$ включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализова$нной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осущ$ествления.

Государственная служба имеет и процессуальны$й аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.

Глава III

$

Виды федеральной государственной службы.

Вопрос о видах федеральной государственной службы приоб­ретает значение по причине многообразия государственно-слу­жебной деятельности с различным объемом полномочий струк­тур$ по видам федеральной государственной службы, и, соответ­ственно, статусом федеральных государственных служащих.

В основание разделения федеральной государственной служ­бы на виды можно и должно положить один единственный кри­терий — предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральны­ми государственными служащими возложенных на них полно­мочий.

$Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.

Предварительно надо сказать, од$нако, о самом термине «служ­ба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятель­ности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта $и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), дея­тельность по исполнению государственных задач и функций (го­сударственная служба)[3]. Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пасса­жирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие орг$аны государственной исполни­тельной власти — Государственная налоговая служба, Федераль­ная служба России по надзору за страховой деятельностью, Фе­деральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означа­ет, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реа­лизуют $государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).

Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе фе­деральной государственной службы на виды.

Конституция разделила весь объем государственн$о-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законо$дательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную дея­тельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положе­ния о федеральной государственной службе», перечисляя феде­ральные государственные органы, в которых осуществляется фе­деральная государственная служба, имеет в $виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.

По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:

а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответст­вии с Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федер$ации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собра­ния, которые не являются государственными служащими;

б) федеральная государственная служба в системе исполни­тельной центральной государственной власти — в аппарате Пра­вительства, в аппарате федеральны$х министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 10 января 1994 г., руководите$ли исполни­тельных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку о$ни замещают госу­дарственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;

г) федеральная государств$енная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене­ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав­ненные к ним военные и специализированные прокуратуры, на­учные и образовательные учреждения, являющиеся юридически­ми лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие тер­риториальные, военные и иные специализированные прокурату­ры (ст. 11 $Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;

д) федеральная государственная служба в аппарате государст­венных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контроль$ного управления Администрации Пре­зидента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее про$должено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рам­ках представительной власти, исполнительной власти и т.д. На­именования видам федеральной государственной службы в аппа­рате государственных органов придают структурные подразделе­ния аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Ан$алитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специал$ьным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литерату­ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государ­ственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноимен­ных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная$ власть, возглавляемая Правительством, объеди­няет большую группу органов, не одноименных с Правительст­вом, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управ­ления — министерств и ведомств, каждое из которых представля­ет соответствующий вид федерально$й государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные ор­ганы возглавляют, как $принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышлен­ной политике, по оборонным отраслям промышленности и дру­гие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехи­мической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентс$тво), департаменты (налоговой полиции), главные управ­ления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налого­вая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального от$раслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. Явля­ется, конечно, и наименование государственного органа прини­мается за наименование вида федеральной государственной службы — без федеральных государственн$ых служащих в госу­дарственном органе нет и службы. Со временем проводятся ук­рупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 199$4 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: Государствен­ный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государ­ственный комитет РФ по делам молодежи1$, выделена из службы связи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи

РФ Предмет федеральной государственной службы, как указыва­лось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием яв­ляется то, что федеральные государственные службы в их орга­низационных формах следует разделить на два вида: федераль­ные службы, ведающие вопросами федер$ального значения и фе­деральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко$ второй группе относятся те федеральные государст­венные службы, которые осуществляют полномочия как феде­ральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одно­именные структуры — комитеты, службы и другие. Такими служ­бами являются, например, Федеральная служб$а занятости Рос­сии, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и неко­торыми иными отраслями. Эти федеральные государственные слу$жбы в своих полномочиях объединяют руководство соответ­ствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделе­нием, однако, полномочий между федеральным органом и одно­именным органом в субъекте Федерации.

Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения к$онтрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в сис­теме рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.

Глава I$V.

Принципы федеральной государственной службы.

Принцип — категория ходовая, ис$пользуемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.

С принципами связывают определенные основы — постоян­ные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересую­щий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепля­ет обязательность содержащихся в нем положе$ний, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В россий­ском законодательстве, в частности, о государственной службе, категория «принци$п» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе (ст. 1), в Фе­деральном законе «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В упомянутом Законе принципы государственной службы за­креплены в статье 5:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностны$ми инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственного действия: обяз$анности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения

предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Фед$ерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессионал$ьной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осущест$влении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отдел$ения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Глава V

Статус государственной долж­ности.

Понятие и статус государственнойдолжности закреплен в статьях 1,6,7 Федерального закона “Об основах государственной службы” Российской Федерации основные поло$жения которых и приведены ниже:

Государственная должность

1. Государственная должность — должность в федеральны$х органах

государственной власти, органах государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также в иных государственных органах,

образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации , с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение эти$х обязанностей.

Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:

1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Ро$ссийской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), — гос$ударственные должности категории «А».

Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) должности, учреждаемые в установленном законодательством

Российской Фед$ерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих $должности категории «А», государственные должности категории «Б»;

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, — государственные должности категории «В».

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В»

дается в Реест$ре государственных должностей в Российской Федерации.

В целях технического обеспечения деятельности государственных

органов в их штатное расписание могут включаться должности, не

относящиеся к государственным должностям.

2. Государственная должность государственной службы государственная должность категории «Б» или «$В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственной службы

Российской Федерации является частью Реестра государственных

должностей в Российской Федерации.

3. В Реестр государственных должностей государственной службы

$

Российской Федерации включаются государственные должности категорий «Б» и «В», классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квали$фикационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы

Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Классификация государственных должностей государственной

службы

1. Государственные должности государст$венной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я

группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я

группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я

группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я

группа$);

младшие государственные должности государственной службы (1-я

группа);

2. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего дл$я исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соот$ветствующих государственных органов.

3. В квалификационные требования к служащим, замещающим

государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и

специализации государственных должносте$й государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специа$льности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

4. Гражданам, претендующим на государственную должность

государственной службы, необ$ходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высш$им профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей

государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных дол$жностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается

федеральным органом по вопросам государственной службы.

5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными зак$онами и законами субъектов Российской Фед$ерации, а также нормативными актами государственных органов — в отношении государственных служащих этих государственных органов.

Квалификационные разряды государственных служащих.

1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подг$отовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения

квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государствен$ных служащих устанавливается федеральным законом.

2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам $указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.

3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственны$м служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса —

государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

с$оветник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным

служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса —

государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса —

государственным служащим, замещающим младшие государственные $должности государственной службы.

4. Присвоение квалификационных разрядов действительных

государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом$ Российской Федерации.

5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с

федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги. Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих

1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле

государств$енного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государст$венного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.

2. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о

го$сударственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъек$тов Российской Федерации.

Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

$

Целью исследования было рассмотрение структуры организации федеральной государственной службы. Исследование проводилось в рамках такой дисциплины как

Административное право так как государственная служба наиболее полно изуча$ется именно в данной отрасле права.В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин $’’государственная служба’’.

В данной работе по порядку рассмотренны такие вопросы как: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности. По$скольку к организации федеральной государственой службы Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями именно эти вопросы. Но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале представленна краткая характе$ристика основных особенностей организации государственной службы

Которая затрагивает все вышеперечисленные моменты.

Из исследования ясно что:

Во-первых: в том, что служба — непременный неотъемлемый элемент и условие жизнедеятельности любого государства.

Во-вторых: государственная служба имеет особое значение, поскольку государство-организация всего общества, а ос$новным средством реализации им своих задач и функций является государственная служба.

В-третьих: какие бы должности не включала в себя государственная служба есть должности всегда находящиеся вне ее. Это руководители государственных органов и государст$венные должности должностных лиц, осуществляющих свои полномочия непосре$дственно и самостоятельно.

И, в-четвертых, это существование специального органа занимающегося организацией государственной службы.

Естественно, что этим выводы исследования не исчерпываются, существует еще множество важных моментов.Но поскольку перед нами не стояла цель обозначит все заслуживающие вниминия мом$енты то исследование относительно организации федеральной государственной службы (на основе действующего законодательства) можно считать законченным.

Библиография.

Список нормативных документов.

1.Конституция Российской Федерации.-М.,1994

2.Федеральный закон от 31.07.97г. «Об основах государ$ственной службы Российской Федерации» — СЗ РФ. 1995. N31.Ст 2990.

3.Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N2267 “Об утверждении положения о федеральной государственной службе ” САПП РФ.1993.N 52 Ст.5073

4.Указе Президента РФ от 10.01.1994 г «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» СЗ РФ.1994

5.Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 N123 “О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной госу$дарственной службы ”. СЗ РФ. 1996 N 6 Ст.533

6.Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N33 “О реестре должностей федеральных государственных служащих” СЗ РФ.1995 N3.Ст.174

Список использованной литературы.

1. Манохин В.М.Служб$а и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.,1997

2.Манохин В.М Адушкин $Ю.С Багишаев З.А Российское административное право

– М Юристъ 1996

3.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации, — М., 1996 г.

4.Страфилов Ю.Н. Служебное право М.БЕК. 1995

5.Лазарев Б.М. Государственная служба. — М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.

1 Стафилов Ю.Н. Служебное право.БЕК 1995 стр 28.

2 .Лазарев Б.М. Государственная служба. — М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.

[3] Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.,1997

Post Comment