Способы защиты прав граждан, местное самоуправление

Административное право

Способы защиты прав граждан

Правовая основа исполнительной власти — административное законодательство. От при$нципов, заложенных в него, зависит эффективное функционирование этой самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ яв$ляется важнейшим и неотъемлемым правом гражданина. Власть это право то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации , устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно стано$вится регулируемым законом, юридическим правом.

При рассмотрении вопроса о защите прав граждан для нас важны такие цели административного права, как создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти, обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти.

Админис$тративно-правовые нормы устанавливаются в соответствии со ст.2 Конституции РФ актами органов представительной власти, форми$руют и реализуют составляющие прав и обязанностей органы исполнительной власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации, но для$ того, чтобы субъективные права граждан не были формальны, требуется создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан. Это также и необходимое условие становления правового государства.

Можно выделить два главных направлениях юридической защиты прав гражданина:

— от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;

— от неправомерных$ и нецелесообразных действий субъектов власти.

Те, на кого возложены властные полномочия, могут быть некомпетентны в своей области, могут зл$оупотреблять властью. Права гражданина могут нарушаться вследствие инертности и бюрократизма органов. Для предотвращения подобного требуется создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных) органов, важнейшей задачей которых является защита правопорядка : суда, прокуратуры, государ$ственных инспекций и др.

Другой метод защиты — существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказывать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специа$льно для этой цели: адвокатура, общество защиты прав потребителей, профсоюзы, для которых такая деятельность является важной, а также средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т.п.

Следующий способ, который мы можем выделить особо — активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права, а также, учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа право$вых норм, можно выделить процессуальную защиту.

Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности , на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего испо$льзуются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должностного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Очевидно, что все граждане вступают$ во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. Администрация реализует многие властные полномочия, но как раз публичная администрация н$арушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти — это, прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации.

В последнее десятилетие в России был обновле$н и расширен объем правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность$ позволяет шире использовать право на необходимую оборону, а возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для об$ращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих, создана новая государственная организацион$но-правовая форма защиты граждан – уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 года в Российской Федерации вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с нею любое лицо, группа частных лиц, вправе обратиться с жалобами в Европейск$ую комиссию по правам человека. В-пятых, ст. 30,31,33,37 Конституции РФ 1993 года были закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов ,демонстраций, пикетирование. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муницип$альные органы.

Общий административный и судебный надзор за $осуществлением законности административной власти.

Проблемы института государственной службы и государственных служащих широко освещаются в юридической литературе, однако вместе с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопросов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием государс$твенно-служебных отношений, что оказывает отрицательное воздействие на осуществление надзора за законностью действий административной власти. Исследования особенностей правового статуса должностных лиц этой системы органов имеет теоретическую и практическую значимость для совершенствования действующего законодательства и практики его применения.

Следует заметить, что в зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осу$ществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав, хотя в законе «Об основах государственной службы» подобная классификация отсутствует. Среди же должностных ли$ц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). Понятие должностного лица являет$ся одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений, а именно это нам и следует рассмотре$ть.

Представители административной власти совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Руководители принимают решение по различным воп$росам из деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам. Определяет же рамки деятельности административной власти область административного права.

Административное право — отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государств$енных и территориальных уровнях Российской Федерации. В целом эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности всех субъектов, не имеющих отношения к властным структурам, в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, принципы, методы, формы ее де$ятельности. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права $- общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения. Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой прави$ло общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Объект же административно-правового отношения — это то, по поводу чего возника$ет правоотношение -действие, поведение субъекта права.

Также законодательством дан ряд определений, относящихся к надзору за законностью административной власти:

Административный процесс — разновидность юридического процесса, совокупность последовательных действий для достижения юридических результатов, решения управленче$ских дел, урегулированных нормами административного права процессуального характера.

Административная юрисдикция — правоохранительная, административно—процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению административных споров, рассмотрению жало$б граждан.

Можно выделить следующие виды административного производства: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, согласительное производство.

Также важно определить сущность и спо$собы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективног$о механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

Контроль в государственном управлении подразделяется на два в$ида: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).

Административный надзор — наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзакон$ных актах.

Таже п$омимо административного надзора среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти — правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российск$ой Федерации, суды общей $юрисдикции, арбитражные суды.

Не менее важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор — надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского $надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых акто$в.

К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся: протест, представление, постановление.

Главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» предусмотрены наказуемые деяния должностных лиц, а Пленум Верховного Суда СССР от $30 марта 1990 г. дает уточняющее определение должностного лица, представителя власти и их обязанност$ей:

— к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены испол$нительных комитетов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.);

— под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстанов$ка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных$, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений и т.п.;

— под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контр$оля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д.

Наряду$ с лицами, выполняющими постоянно или временно властные функции либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в силу занимаемой должности, субъектом должностного преступления в соответствии с законом могут быть также лица, которые выполняют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами специальных полномочий.

Не являются субъектом должностного преступления те работник$и государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных и админис$тративно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление.

Судам сл$едует иметь в виду, что в случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могу$т быть признаны преступными. Также следует учитывать, что лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при$ условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке.

Местное самоуправление и промышленность

Местное самоуправление — это организаци$онная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, то есть к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом местных органов самоуправления в соответствии с Конституцией $РФ, ФЗ № 154, законами субъектов РФ и решаемые непосредственно органами местного самоуправления.

Традиционно вопросы организации осуществления власти на местном уровне регу$лировались нормами государственного права, а также административного права. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права.

В федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поя$вились термины «должностное лицо местного самоуправления» и «выборное должностное лицо местного самоуправления»:

— должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядитель$ные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

— выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенн$ое согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления — муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управленческого характера. Органы местного самоуправления не входят в$ систему органов государственной власти.

К $вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление относятся те, непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования, в том числе к ним относятся и промышленные комплексы, находящиеся на территории муниципалитета. Вот некоторые из них, согласно ФЗ 154 ст.6 :

— владение, пользова$ние и распоряжение муниципальной собственность;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

Отношения органа местного самоуправления с муниципальной собственностью, $например, промышленным комплексом, общий порядок владения, пользования и распоряжения этой собственностью обязательно должны находить отражение в уставах муниципальных образований (п.13 ст.8 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”). Управление промышленными объекта (находящимися или нет в мимуници$пальной собственности) осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собствен­никами муниципального имущества.

Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качеств$е самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущества – денежными средствами, получаемыми от производства – они будут отвечать по своим обязательствам.

Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

Промышленные предприятия не могут п$ринадлежать муниципальному образованию, если они закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или опера$тивного управления; обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Что касается предприятий и промышленных объектов, находящихся в му$ниципальной собственности, то органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен на их продукцию(услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с$ трудовым законодательством.

Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает$, что в состав муниципальной собственности входят:

— муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя­щиеся в муниципальной собственности;

— муниципальные предприятия и организации;

— муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи­зации и т.д.

Конкретный перечень объектов муниципальной собственнос­ти муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического$ развития, размерами территории, а также другими факторами.

Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления $в области управления муниципальной собственностью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, имевшим в своей основе раздел прежней государственной собственности.

Список литературы$

1. Конституция Российской Федерации — : М , Юридическая литература , 1993.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

3. Федеральный Закон “Об основах гос$ударственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119 — ФЗ.

4. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. — М.: Зерцало, Теис, 1996.

5. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. Сов. гос-во и право. — 1991, № 12 — с. 90-98.

Post Comment