Проблематика закон$одательства в области промышленной безопасности
В России отрасль законодательства по промышленной безопасности отсутствует, хотя, в некоторой степени, элементы регулирования промышленной безопасности в виде отдельных фрагментов встречаются в ряде законов, относящихся к смежным отраслям права, таким как природоохранная, санитарная, законодательство по охране труда, а также в законах профилирующих и специальных отраслей права.
Основная задача всех мероприятий по промышленной безопасности — предупреждение промышленных ав$арий и подготовка к действиям при их возникновении. Как следует из анализа зарубежного законодательства, к наиболее важным моментам относятся следующие:
1) Классификация промышленных объектов по ст$епени опасности. Известна практика использования различных классификаций, например, по наличию опасных веществ на объекте или по видам опасной деятельности (шахты, производство ВВ, предприятия, использующие радиоактивные вещества и т.д.). Иногда $объекты классифицируют как опасные (возможность взрыва, пожара и т.п.), вредные для здоровья (дым, газы и т.д.), для комфортности (шум, запах и т.д.).
2) Оценка опасности промышленного объекта. Необходимо определить: — возможные сбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, а также сценарии возможных аварийг — необходимые тех$нические и организационные меры, которые должен принять предприниматель во избежание аварии; — возможные последствия аварии; — меры для локализации аварии и ‘ликвидации ее последствий. Для оценки опасности могут использоваться различные методы, такие как предварительный анализ опасности, анализ дерева ошибок, оценка риска.
3) Декларация безопасности опасного промышленного объекта.
Эт$о одна из форм предоставления информации, закрепленная законода тельно в странах европейского сообщества. Основная цель декларировани безопасности — заставить предприятие (опасный промышленный объект) про вести оценку опасности и информировать об этих опасностях компетентные органы. Декларация должна включать: — информацию $об объекте и процессах на нем с целью определения характера и масштабов использования опасных веществ; — перечень мер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль за отклонениями от обычного режима работ; — идентификацию типа возможной аварии, ее вероятность и возможны$е последствия; — инструкции на случай аварийной ситуации на объекте.
4) Требования к размещению промышленного объекта. При размещении промышленного объекта должны учитываться возможные отрицательные воздействия на окружающую среду и население. Законодательно устанавливается процедура получения разрешения на размещение про$мышленного объекта, обеспечивающая участие в ней государства, предпринимателя и общественности. Политика прави$льного размещения объекта применяется только к новым объектам. Что касается уже существующих, то она может быть направлена на ограничение развития районов в непосредственной близости промышленных объектов.
5) Системы лицензирования.
Законодательствами многих стран предусматривается предоставление компетентным органам права ограничивать производство путем установления лицензионного порядка. В большинстве стран$ требования по лицензированию промышленной деятельности касаются промышленных объектов, отнесенных к категории опасных.
6) Экспертиза промышленной безопасности.
Проведение экспертизы промышленной безопасности предусматривается на всех стадиях функционирования промышленных объектов, начиная со стадии $проектирования.
7) Информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях.
Информация должна включать описание: — установки — объект потенциальной опасности; — потенциально опасных видов деятельности, опасных используемых веществ и методов контроля за ними; — способов$ оповещения о чрезвычайных ситуациях; — действий населения, принимаемых в случаях чрезвычайных ситуаций; — мер, которые необходимо принимать в случае поражения в результате аварии.
Ответственность производит$елей или предпринимателей за нарушение законодательства и нанесенный ущерб.
Вопросы ответственности администрации предприятия регулируются во всем блоке законодательства, касающегося вопросов охраны окружающей среды, труда и об$еспечения промышленной безопасности. Эти вопросы обычно рассматриваются в головных законодательных актах.
Ответственность за последствия аварий по западному законодательству наступает в независимости от вины.
9) Учет и расследование аварий на предприятии.
При проведении оценки опасности и составлении декларации безопас$ности необходимо учитывать опыт всех происшедших аварий, анализировать причины их возникновения. Поэтому требование учета и расследования аварий — обязательный элемент законодательства по промышленной безопасности. Информацию об авариях администрация промышленного объекта обязана предоставлять в компетентные органы власти.
10) Участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности.
Большое внимание в зак$онодательстве развитых стран уделяется участию местных органов власти и общественности в регулировании промышленной деятельности. Они могут повлиять на решение о размещении промышленного объекта, принимают участие в информировании граждан$ об опасностях объекта и об авариях, в подготовке к действиям во время аварий и чрезвычайных ситуаций.